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当三大运营商的行为与公众的期待有较大差距，当双方对“提速降费”的改革成效已经产生分歧时，必须有一个明确目标和具体进程，来辅助、引导人们作出准确的理性的判断。
上半年，在政府的连番督促下，三大基础运营商采取了一系列措施“提速降费”，但却有不少网友吐槽举措“鸡肋”。例如，在漫游费方面，虽然三大运营商先后下调国际漫游费，但对于几乎“零成本”的国内漫游费却一直“按兵不动”。此外，民营宽带的入市，被视作宽带资费下降的重要信号。但由于宽带领域的天然垄断特点，民营宽带的入市并不足以真正撼动宽带的价格标准。
虽然，与以前的速度和收费相比，“提速降费”已经取得了一定成绩，三大基础运营商也作出了一定的让步；但是，公众的实际感受却并不明显，甚至将这种小打小闹的“提速降费”称之为“鸡肋”。于是，分歧开始出现，运营商觉得自己的改革已经初见成效，公众应该知足才对，消费者却觉得三大运营商总是在藏着掖着，“降费提速”的过程如同挤牙膏——不挤一下，就不动一下。这到什么时候是个头？
为何会有如此不同感受？除了运营商强势已久，公众习惯性焦躁之外，还有一个更重要的原因是，关于“提速降费”的目标和进程没有详细描述，运营商和公众没有同一判断依据，结果分歧不可避免。
具体地说，这个目标和进程，其实就是“提速降费”改革的蓝图和规划——“提速降费”要取得的目标是什么，“提速降费”的阶段有几个，如果这个目标无法实现，谁将承担具体责任？
对于公众来说，这个目标和进程也是一种承诺。这种承诺首先满足了公众的知情权，让他们知道哪一步在干什么事情，这样他们对改革的整体进程就能有一个完整把握，不会因为某个阶段的不如人意而显得焦虑、焦躁。因为，公众担心的问题可能就是改革下一步将要完善、解决的问题。
可能，这个目标和进程，三大运营商已经出台，或者他们觉得自己心里有数，只要按照自己的想法，稳步推进就是。但是，因为信息不对称，当公众看到改革的步伐有些缓慢时，他们显然没有信心和耐心观望、等待，对改革成效持失望态度。工信部总工程师张峰7月6日表示，今年年底前实现手机流量和固定宽带单位带宽平均资费水平都同比下降30%，这样的承诺至少表明了一种务实的态度。
不同立场的人，看待改革的成效会感受不同。这时，就需要一个明确的标准来帮助人们作出判断，帮助人们达成共识。否则，只能是公说公有理、婆说婆有理，双方都认为自己的判断是对的，问题出在了对方身上。具体到“提速降费”的改革也是如此。当三大运营商的行为与公众的期待有较大差距，当双方对“提速降费”的改革成效已经产生分歧时，必须有一个明确目标和具体进程，来辅助、引导人们作出准确的理性的判断。这样，关于改革的共同认知才能形成，关于“提速降费”的改革到底是慢还是快，也就有了一个明确的说法。
