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文/项立刚
我们可以加班，我们可以摆摊，我们可以面对高指标，我们可以承受低工资。我们不能总被抹黑，我们不能做了事还被侮辱，被损害。一个垄断的标签，抹杀不了十几年我们的汗水、泪水。今天我们要为自己讲一讲道理。
整个中国舆论界，对于中国电信业一直在媒体的策动下恶意抹黑，像高晓松这样的名人，一方面极度无知，另一方面为了眼球，也不断一次次给电信业贴上垄断的标签，让一个为中国经济做出巨大贡献的行业，一个打破垄断走在全国前列的领域，备受责难。一直处于负面的舆论环境下，让行业发展极度不利。我觉得非常有必要站出来说说中国电信业是怎么打破垄断的。
垄断的最重要恶果是资源短缺
中国通信业有没有垄断，当然垄断过，在打破电信业垄断之前，这个行业就是一个垄断的体系。邮电部是一个政企不分的机构，它既是政府，也是电信运营商，也是电信设备制造商，也是销售商。这样的一个机构，完全垄断了所有的电信资源，生产、采购、服务、销售还有管理都是由它来做。这种情况下，加上当时我国还处于经济发展较慢的背景下，中国电信(微博)资源极度短缺，通信产品不但价格高，价格高你也买不到。大哥大出现，一部手机20000元，相当于一个普通人两年工资，关键不是贵，你要买还得找关系。
说到垄断造成的资源短缺，有一个非常有趣的例子，邮电部办公厅，当时专门有是一个处是负责为领导人安电话的。一个外交部的司长，因为国家重大外事活动，需要保持联系，由外交部发一个公函，到邮电部，请邮电部协助给此人家中安一部电话。邮电部发公函到北京市电信局，北京市发到西城区，再往下发。这个司长终于接到通知，可以在家里等，邮电局人来安装电话。果然邮电局人如约上门，安了电话，然后走了。这司长一打电话，发现这电话不通。他才想起来，自己不懂事，又联系邮电局，请他们再来，第二天，准备了两条烟，师傅上门，一人一条，马上这个电话就通了。
垄断是不是令人痛恨？就是令人痛恨。痛恨垄断的，不仅是普通老百姓，总理一样痛恨，还常束手无策，要改革开放，加强深圳的特区建设，一大难题，就是通信，这个问题解决不了。一些地方的特区，外商来了，要谈个事，打个国际长途，要跑几个小时，到别的城市才能要通。这种情况，怎么能让经济发展起来？所以打破垄断，促进竞争，是改革开放以来，中国通信业面对第一大问题。也是近十几年来，中国通信业改革最最基本的思路。
打破垄断第一波：联通破冰
当时朱镕基总理希望能尽快提升电信建设速度，必须通过打破垄断，促进竞争才能解决问题。怎么办，那个时候对邮电部动手，时机还不够成熟。因此，在朱镕基总理的推动下，中国政府最高层希望通过成立新的运营商来形成竞争和冲击。
1994年7月19日，电子部、电力部、铁道部三部发起，以及10个部委共同出资，成立了一家新的电信运营商：中国联通。中国联通是13个部委出资金，国家经贸委的人马为基础，在全国各个部委调集人才组建的一家新电信运营商，中国联通并不受邮电部领导，而是由国家经贸委领导。一开始国务院就对中国联通给予特殊政策和巨大支持。公司成立之初，当时中国所有领导人都为中国联通题词，在态度上表明对中国联通的支持。而当时中国联通要想开展的业务，政府是一路绿灯，在很短时间内，中国联通拥有了所有电信业务的牌照，可以经营所有的电信业务，这是以后中国移动、中国网通、中国电信等运营商都不具备的。
在评估了形势之后，中国联通深知要在固网上切入，资金要求高，市场压力大，决定把移动通信作为自己的主要市场，很快宣布在中国30个省会城市，建立GSM网络，率先进入2G时代。这完全打乱了邮电部的战略，邮电部在完成第一代移动通信的A网和B网建设后，是要多用几年，让这个网络充分产生经济效益，在适当的时候，才在中国部署cdma网络，但是中国联通要用GSM部署2G网络，邮电部如果等下去，就会大大落后于中国联通，最后邮电部也不得不决定，要在中国50个重点城市，建立GSM网络，这个竞争结果大大加快了中国2G网络建设速度，让中国在移动通信发展上大大提速。这就是打破垄断进行市场竞争给广大用户带来的好处。
为了保证中国联通具有市场竞争力，当时，中国的电信资费是由政府定价的，每次价格调整，都是由邮电部、发改委、物价局等部门联合发文，为了保证中国联通具有竞争力，中国联通的价格可以比邮电部的价格便宜，比如手机当时每分钟通话的定价0.40元，而中国联通的价格就可以是0.35元。因为中国联通的出现，市场上出现了一定的价格竞争，我们可以看到，此后，中国的移动通信建设高速度发展，产品价格也在大幅度下降，下降尤其快的是手机的价格。我记得1995年10月买手机12000元，一个月后这个手机就降价1100元，这个差价在当时差不多是我一个多月的工资。
中国联通是打破电信业垄断，形成市场竞争的第一步，这一步很不容易，但是效果是明显的，中国联通的成立，不是电信业自己在打破垄断，而是政府高层看到行业存在的问题，用中国联通进行了尝试。这个改革，就是政府高层在改革开放中，引进竞争的重要一步。这么些年回头看，这一步非常不易，但是，态度是坚决的，效果是明显的，也确实是给社会带来了巨大回报。
打破垄断第二波：政企分开
时间到了1998年，中国改革到了破冰之时，经过一段时间的积累和市场检验，改革的理论更加完善。而在这个时候，经过4年市场的竞争，中国联通由于体量小，初始资金量很小，也缺乏技术、管理、运营人才。中国联通的发展遇到了很大困难。
这个时候，政府打破垄断的目标，不仅是建立起市场竞争，而是要向垄断的老巢邮电部发起进攻。这就是邮电分营，政企分开。邮政因为它的业务特点与电信业有较大不同，邮政牵涉到国家主权，暂时不放开，它被从电信分开，成立国家邮政总局，管理相关事务。邮电部被撤销，将原电子部和邮电部合并成立信息产业部。信息产业部，不再是一个政企不分的机构，它只是政府，行使国家对信息产业管理的职能。以往的电信运营职能，也从邮电部剥离出，由新成立的中国电信公司担任。这样信息产业部就成为了一个真正意义上的管理机构，可以公平地进行产业管理，保证电信业的健康发展。
政企分开，才是真正让踢球的去踢球，当裁判的去当裁判，而不是球员自己当裁判。这在电信业打破垄断的过程中，是最为重要的一步。这一步为产业打破垄断奠定了基础，远比成立中国联通的尝试重要和彻底。
正是因为政企分开。当时面临了较大困难的中国联通，在管制上，归属了信息产业部主管，作为打破垄断的尖兵，它决不能在发展中倒下，在总理的要求下，信息产业部不但接管了中国联通，同时必须要支持联通发展起来。原邮电部的常务副部长杨贤足被派往中国联通任董事长，一批原邮电部水平高、能力强的干部被派往中国联通。王建宙、石萃明、吕建国等都进入中国联通工作，同时中国电信的大量资产被无偿的调拨给中国联通。
这样电信业的格局，就已经不再是政企不分的一个垄断机构。也不是一家强大的政企不分的机构，面对一个弱小的竞争者。而是基本形成了政府管制，两家运营商竞争，这样一个有管制有竞争的局面，而在这个过程中，政府对于市场管制是拉偏架的，基本管制的态势就是抑制中国电信，支持中国联通，还常常把电信的资产无偿的划给了中国联通，要的是促进联通发展起来，真正对中国电信构成威胁。
当然这还是打破垄断的开始，市场竞争还不够，但是已经形成基本的竞争态势。
打破垄断第三波：中国移动剥离
经过了政企分开，整个电信业的管制框架基本上理顺了，信息产业部作为政府进行管理，中国电信和中国联通两家运营商展开竞争，但是毕竟联通的实力太弱，短时间内要形成竞争，冲击中国电信实力还是远远不够。市场是有竞争了，但是竞争是一强一弱，小老鼠对大象，还不足以对大象形成根本威胁。改革的方向开始指向中国电信本身。
削弱中国电信，形成更多的竞争主体，这成为当时主流的声音。把中国电信的移动业务剥离出来，成立中国移动，使中国电信失去新领域的发展机会。虽然当时人们并没有看到移动发展机会，大量的电信员工并不愿意离开中国电信，但是打破垄断的决心，让改革铁腕之下被执行。当时被分到移动去，对一些电信人来说，这是一场噩梦，曾有一个政策，一个家庭，如果都在电信工作，必须有一个人要去移动。有多少人听到被分到了移动，失声痛哭。我非常清楚记得，我春节回家，母亲忧心忡忡地告诉我，她们这个部门被完全分到移动去了。觉得不得了，以后很难有好日子过了。
虽然后来移动的发展出人预料，分到移动不是灾难，但是当时面对要打破垄断，要进行改革，一方面基层员工是很难接受的，电信行业的领导也多有抵触，作为一个国企员工，他们虽然是议论，是痛哭，到了移动也想找关系回电信。但是有一点，就是他们是不折不扣地执行了国家打破垄断，进行改革的要求。而且是用努力工作，要新的企业促进发展，保障国家改革目标的实现。
这个时候，中国电信业的格局，从一个垄断政企不分的机构，成为政府管制，三家运营商进行竞争的市场格局，虽然整体格局还是中国电信大，其它两家小，但是运营主体更多，市场竞争的态势更加明显。
打破垄断第四波：新兴运营商烽起
在经历上政企分开，移动剥离之后，电信业存在较大的市场机会，也应该引入更多的竞争主体，成为整个社会的共识，一时间，多个机构希望能够切入电信市场。加入到中国电信运营探索过程中，一些有背景与实力的机构首先开展了最初的探索。
首先加入电信运营市场的是吉通，原来国家三金工程留下的班底，在全国积累了一些网点，也形成了一定的资金实力。
2000年左右成立的中国卫通也入竞争行列。
一个更新的生力军是中国网通，也是我们俗称的小网通，在中科院、上海市政府等机构的参与下，把宽带建设作为一个大的发展方向，采用了先进的管理模式，从海外聘请了大量人才，希望能够建设在技术上更为先进的宽带网络。小网通不但具有一定的资金实力和政府背景，同时也是要抢占一个全新的技术制高点，理念很新，声势很大，非常有冲击力，应该说，在这些进入电信市场的企业中，小网通是最有特点，也是最有实力，同时在技术上有一定制高点的企业。
还有中国铁通的成立，众多专网企业开始希望在电信市场获得机会。除了铁路，交通、能源、石油、教育、公安、广电等众多的专业通信网络，都是拥有一定的通信资源，这些资源能不能进入公共同电信市场展开竞争，中国铁通做了最先的尝试，拿到了公共网络的牌照，铁通本来就有一定的通信资源，把这些资源开放出来，为社会服务。一时间，铁通成为专网的一面旗帜，也有多家专网希望追赶中国铁通，也去申请电信运营牌照，加入到电信市场里。这个阶段，出现了中国电信运营商烽起的局面，如果这些企业运营商的好，电信市场出现几家甚至十几家运营商并不是问题，而这个时候政府的态度也是比较开放的。
经过新兴运营商烽起，中国电信市场在信息产业部的管制下，已经拥有了中国电信、中国联通、中国移动、中国网通、中国铁通、吉通、中国卫通数家电信运营商，基本形成一个竞争态势。在这种格局下，几大运营商马上进入全面竞争状态，采用各种手段压制对方，以取得市场主导地位。竞争手段也是多方面，互联互通，市场宣传，价格竞争也是重要竞争手段。2000年之后，中国电信服务的价格一直不断下降，从原来的统一定价，到价格被逐渐打破，各种套餐出现，在广东首先爆发了价格大战与宣传大战，初装费被取消，入网费被取消。这些年过去，平均资费逐年下降。
残酷的市场竞争之后，打破垄断和市场竞争显露出一个新的问题，就是在激烈的市场竞争中，缺少实力的小运营商，其实根本无法在市场中生存，最后这些企业也无法真正形成冲击力，对促进市场发展有正面意义。激烈竞争的结果，就是小企业被挤垮。
电信改革的调整：拆分中国电信
经过几年的激烈市场竞争，很快几家电信运营商开始支撑不下去了，首先是中国网通面临巨大亏损，如果继续下去，几百亿的亏损，各个股东单位无力支撑，如果破产，不但是打破垄断的电信改革是巨大冲击，同时大量的国有资产也会打了水漂。
这个过程中，中国电信的实力还是过于强大，几家企业难以与之形成较为平等的市场竞争态势，一方面是为了拯救网通，另一方面也是为了再次促进市场的相对均衡，拆分中国电信被提上议事日程，这一轮的电信改革，是把中国电信拆分成中国电信，由原中国电信南方21个省来构成。在北方成立中国网通公司，由原中国电信北方十省和原中国网通构成，原中国网通被完全并入中国网通公司。
这一轮改革应该是电信业打破垄断的数轮改革之后的一次调整，本身不是更往前推进。同时这一轮改革也说明一个问题，电信市场并不是数量多就有价值，事实上，在一个越来越成熟的电信市场，如果没有绝对的实力，一个体量过小的运营商，实质上很难生存，也不用说真能形成什么竞争力了。小网通这样的运营商，最后都无法生存，什么运营商能有较大的生存机会？
这个过程中，铁通也面临了巨大的困难，数万名铁通员工悔不当初。铁通的经营非常艰难，资金、人才、技术、资源都是问题。最后，铁通的创始人彭朋也被突然解职，在失落中不久去世。有了小网通和铁通的例子，可以说所有那些原来打算进入电信行业的专网，都放弃了进入电信运营市场的打算，老老实实守自己的地盘算了。
这一轮改革调整，其实也给什么国外运营商和民营资本一个范例，要想进电信市场竞争，如果没有强大的实力，巨大的资金，很难有什么机会。这个全程全网的领域，在已经形成了几大运营商竞争的情况下，必须要凭规模，拼资金实力。中国本土运营商不是没有竞争力，而是竞争力异常强大。这也是在WTO之后，没有一定国外运营商敢于进入中国市场的一个重要原因。
