专家：不出政策扶持弱势运营商重组大打折扣

发布: 2009-03-30 20:00 | 作者: | 来源: 通信信息报 | 字体: 小中大

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　　监管部门可出台鼓励运营商加强固定宽带和信息化发展方面的策略，这样两家弱势运营商就可以通过宽带捆绑移动业务等差异化模式进行竞争，从而增强自身实力以有效抵御强势运营商冲击，并促进电信市场有效竞争格局形成

　　本报记者陈丽容

　　日前，中移动发布了2008年业绩。在业绩记者会上，中移动董事长兼首席执行官王建宙回应了业界关心的问题。王建宙指出，工信部就支持TD发展推出的政策力度之大是前所未见的。此前在2月初，工业和信息化部、国家发展改革委、财政部、国资委、科技部等部门联合制定、颁布了六大类，共15项支持TD发展的政策措施。

　　王建宙一席话引发了业界对于监管部门应该如何引导电信市场健康发展的探讨。接受本报记者采访的专家均表示，TD作为自主创新的代表，政府肯定要给予大力支持，然而毕竟“一家独大”局面难以非常好地支撑我国信息化建设，监管部门应该同时为两家弱势运营商出台相关扶持政策，并引导运营商走差异化路线，否则三家争夺一个领域，即移动领域，只会招来恶性竞争，伤人伤己，更是浪费国家资源。

　　3G时代电信业仍可能严重失衡

　　中国移动19日发布的2008年年报显示，尽管2008年宏观形势恶劣，但公司盈利能力依然十分强劲，全年股东应占利润达到人民币1127.93亿元，同比增长29.6%，折算下来，每天的净利润高达3.09亿元。中国移动方面还预计，今年资本开支与2008年基本持平，计划达到1339亿元，其中2G／3G融合组网方面占到76%，2G专用投资仅占到24%。

　　与中国移动全年1127.9亿元的净利润相比，考虑到小灵通资产减值的影响，中国电信和中国联通的业绩则逊色得多。

　　中国电信3月24日中午公布其截至2008年12月31日的全年业绩，净利润为8.84亿元，较2007年下滑96.3%；每股盈利1分；期内营业额为1868.01亿元。

　　而中国联通的业绩虽然还没公布，不过多家电信研究机构表示不看好。瑞银分析师王进琎在其报告中预计，计入税项抵销部分，出售CDMA资产而带来263亿元，公司核心业务净利润约为148亿元，考虑到小灵通资产减值90亿元的影响，中国联通净利润将为321亿元。

　　由此看来，中国移动“一家独大”优势更加明显。“在2G时代中国移动已经占据了绝大多数市场，3G时代延续2G优势，以及受益TD利好，其仍将在3G时代保持‘一家独大’优势，”一分析师认为，尽管中国移动的TD制式比其他两种3G制式在市场商用方面欠缺优势，但由于获得更多的政策支持，以及获得优先发展业务的时间，中国移动相对中国电信、中国联通已经在“起跑线”上赢了一大截。从目前来看，如果非对称管制还是无时间表，毫无疑问，失衡还将在3G时代蔓延。

　　非对称管制应在两年之内出台

　　对于工信部高层表示的非对称管制暂无时间表，北京邮电大学经济管理学院舒华英表示，非对称管制政策应在两年内出台，否则按目前的情况发展下去，三大运营商之间的实力差距将会进一步拉大，将使此次电信重组的效果大打折扣。

　　历经几次改革，我们不难发现，电信重组只是为解决结构失衡搭建了一个平台，并不能真正解决中国电信业失衡问题，要真正实现市场有效竞争格局就必须出台真正有效的竞争监管机制。因此非对称管制政策是否能构建有效竞争格局，除了需要在内容上做好文章外，出台的时间也极为重要，这是非对称管制政策能否真正发挥应有作用的一大关键因素。毕竟，市场不等人。

　　对此，工信部电信研究院专家吕新杰在接受本报记者采访时也忧心地指出，“当前，改变现有市场格局应该借助政府的力量，但遗憾的是，近期工信部领导表示，非对称管制政策的出台没有时间表。而且，从去年出台的推进电信基础设施共建共享的政策来看，由于其具体的实施细则不明确从而在实施过程中困难重重，两家弱势运营商能够从中获得多大实惠还存在很大疑问。”

　　可在非语音方面为两家弱势运营商出台扶持政策

　　那么，针对已经失效的竞争格局，我国电信业应该如何应对？如何才能不违背电信重组初衷？吕新杰表示，“从大量事实分析，两家弱势运营商竞争思维主要是跟着中移动走，并且很明显移动领域是主打领域，中移动目前已经是老大，两家弱势运营商怎么拼？电信业是规模经济，中移动‘一家独大’其不管是什么竞争手段都可以做到‘伤人不伤己’，而另外两家运营商采取的相同竞争手段则可能‘不仅伤人还伤己’甚至‘只是伤己’。”

　　因此，从目前情况来看，监管部门如何引导运营商走差异化路线非常关键。吕新杰表示，监管部门对于两家弱势运营商要给予一定的扶持力度，目前，已经出台和即将出台的非对称管制政策基本上还是针对话音业务的，如果可以出台一些鼓励运营商加强固定宽带和信息化发展方面的策略的话，那么，两家弱势运营商就可能不会跟着强势运营商思路走，从而避免在移动领域拼得“你死我活”。两家弱势运营商就可以通过宽带捆绑移动业务等差异化模式进行竞争，从而增强自身实力以有效抵御强势运营商冲击，最终促进电信市场有效竞争格局的形成。