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文·本报记者 刘 垠
■将新闻进行到底
近日，国务院发布《关于推进价格机制改革的若干意见》，其中再次强调：规范电信资费行为，推进宽带网络提速降费，为“互联网+”发展提供有力支撑。三大电信运营商从一个多月前，也破天荒地推出手机套餐剩余流量当月不清零，被很多人看做是千呼万唤始出来的实质性举措和阶段性胜利，并开始乐观企盼工信部长将移动流量资费下调30%的承诺能在年底前兑现。
就在这一片欢欣鼓舞中，新的问题来了。如果4G资费下调到一个很低的程度，大家以后还会在公共场所急着问WiFi密码吗？4G资费的下调会不会革了免费WiFi的命？
——新闻缘起——
运营商再次提速降费
总理的三次喊话、国务院的两次发文、工信部长的郑重承诺，以及广大用户的殷切期望，彻底把三大电信运营商推上了风口浪尖。
今年以来，李克强总理先后在全国政协会议、经济形势座谈会、国务院常务会议上发表讲话，督促电信运营商提速降费。国务院先是在5月20日专门发布《关于加快高速宽带网络建设推进网络提速降费的指导意见》，继而在10月15日发布的《关于推进价格机制改革的若干意见》中再次强调，切实提高宽带上网等业务的性价比，推进宽带网络提速降费。工信部部长苗圩也于9月郑重承诺：督促电信企业做好各项提速降费的优惠措施，确保年底前完成移动流量单位带宽平均资费水平下降30%的目标。
在政府的不断督促下，在用户的千呼万唤中，三大电信运营商也已两次出台新举措。5月15日，三大运营商首次同时发布提速降费的执行方案，却在某门户网站的调查中被78.7%的网友批评为没诚意，“设计不合理”“价格还不够低”甚至“为何不降反升”等抱怨声纷起。9月29日，三大运营商再次发布公告称，于10月1日起正式上线“手机流量单月不清零服务”，这次点赞的人多了一些，但更多人还是认为不解渴，开始热盼年底前流量费下降30%。有专家更是大胆推测：“4G移动业务有很大提速降费空间，我相信4G的流量资费能降到每GB只需要10元，甚至5元。”
——核心关注——
4G流量资费不会呈断崖式下降
但是4G的流量资费真的能降到每GB只需要10元那么便宜吗？
记者采访了三大电信运营商多位人士和有关专家，他们均认为，流量目前已经是“命悬一线”的运营商“最后一根救命稻草”，实现如此大幅度的降价比较困难。
据工信部统计公报显示：2014年，全国移动短信业务量同比下降14.4%，其中彩信业务量更是由上年同比增长23%变成同比下降24.4%；移动短信业务收入同比下降14.7%，收入规模同比减少91.1亿元。另据中国移动公报披露，今年上半年，其语音业务收入从1658亿元下降至1387亿元，净减少271亿元，其流量消费量虽强劲增长154%，但收入仅从1219增至1515亿元，增加的流量收入大体弥补了语音业务下降部分。
佛山联通集团客户事业部董文宏表示，一方面，风起云涌的互联网OTT业务把运营商赖以为生的短信、语音业务几乎全“O”掉了，唯一拉动运营商正增长的只剩下流量。另一方面，流量资费价格其实一直在下降，已经降到了一个很低的标准，其继续降价的空间已经很窄。据了解，3G时代百元套餐仅包含百兆流量，而进入4G以后，目前百元套餐已包含2GB左右的流量，提升了约20倍。互联网独立分析师董征说，在此种情况下，如果运营商再大幅降低4G流量资费，还能从什么地方赚钱呢？倘若真把“每GB流量降到10元甚至5元”，那运营商还不得亏死？别忘了，三大运营商都是大型央企，国资委对其是有利润考核指标的。三大运营商还是境外上市公司，就算企业不怕亏损，境外的股民和投资机构能答应吗？
因此，电信运营商多位人士认为，4G资费下降的节奏和幅度只能是小步慢走，不可能出现断崖式的所谓一步到位。
对于年底前移动流量单位带宽平均资费水平下降30%的目标，南京移动政企部副经理钱辉冰表示，工信部并非是要简单粗暴的将4G资费全都下降30%，而是对平均流量的单价进行调整，比如在套餐上降费。例如，1GB流量50元、2GB流量70元，这种阶梯式的优惠所形成的资费降低，会刺激用户因为价格的降低而比以前使用更多的流量，使用量的上升必然会带动消费总单位的上升，这样运营商的收入水平才不会出现严重下滑。
4G与免费WiFi相辅相成
多位专业人士在接受采访时表示，一旦4G资费出现断崖式下降，这条信息高速路恐怕就会变成停车场。
董征说，假如国资委不再考核三大运营商的利润指标，假如国家把电信业也定位为公益服务事业，假如运营商从境外证券市场退市，那么，每GB流量费真的能够降为10元甚至5元，或者破天荒地来个50元包月、流量随便用。但每逢大的节假日，免费的高速路变成停车场的尴尬局面，将必然发生在4G身上。
“有线的资源是无限的，无线的资源是有限的。”这是电信业人士常常提起的一句话。4G无线网络的频谱和带宽资源都是有限的，只能循序渐进逐步发展，不能大干快上竭泽而渔。钱辉冰说，假如4G资费价格出现断崖式所谓一步到位的下降，必然造成用户数量及使用量的激增，从而导致网络拥塞甚至瘫痪。
“因此，4G资费下调不会革了免费WiFi的命，二者反而形成了一种相辅相成的关系。”董文宏说。较之2G，更高速便捷的4G培养了用户手机上网的习惯，不断刺激流量的消费，但用户的需求和欲望是无限的，4G却是有限的。他举例说，目前人们用手机上网时经常使用的QQ、微信和微博这“三大件”，其很多内容都是视频的形式，而看视频是最消耗流量的行为，4G是绝对支撑不了人们这个欲望的，这个欲望只能由免费WiFi来满足。“其实现在的人，几十元买1GB的流量，是绝对承受得起的，也就是吃几个冰淇淋的钱。但是人们去餐厅吃一顿饭花四五百元都不在话下，用手机上网时却还是会问免费WiFi的密码。这是很自然的消费心理，流量再便宜，能省则省，省下来都是自己的。”
钱辉冰也表示，免费WiFi是4G网络的重要补充，“再便宜，大家也愿意用免费的”。目前很多WiFi创业企业都属于互联网公司，都与三大电信运营商有紧密合作，比如公交WiFi，就是从电信运营商采购3G/4G流量，然后转化为WiFi免费供乘客使用。
——专家建言——
流量费将由互联网公司买单
“未来趋势是网民上网不需付流量费，流量费应该由互联网公司买单。”电信和互联网专家、北京邮电大学吕廷杰教授如是说。
他举例说：“有家叫腾讯的运输公司，经营着一辆叫微信的大巴，拉着七、八亿网民开到你家的信息高速公路上了，请问该向谁收费？当然是向腾讯收、向开车的司机收。然而，现在的模式却是由网络运营商自行向坐在车上的网民收流量费。这实质上是一种藤本植物式的寄生逻辑，应该被打破。”
据了解，美国的AT&T曾提出一个流量800号模式，就是要实现网民上网免流量费，由互联网公司买单。其理由主要有两点，一是互联网经营者可以通过这种赞助流量的方式鼓励网民更多浏览其网站，从而促成更多交易。二是大多数互联网公司是靠向广告商收费来维持其经营的，然而当网民点击网站时，却为自己不感兴趣的广告流量付了流量费，这是极其不合理的。
吕廷杰建议，运营商可以将愿意付流量费的网站客户端打上一个绿色通道的标记，提示客户点击这些网站不需付流量费，因为互联网公司已经为你买单了，否则流量费自付，让客户来选择。“这就像在网上开个购物中心，还要买张票才能进去，人家可能就不进来了；如果不用花钱也能去转转，用户自然乐意。”
（责任编辑：佟明彪）
