人大代表：中电信呼吁尽快电信重组

发布: 2007-03-15 09:20 | 作者: | 来源: | 字体: 小中大

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　　近年来，如何进一步推进我国电信体制的改革一直是社会关注的焦点所在。在本次全国人大会议上，全国人大代表、湖南省电信有限公司总经理文会国专门向大会提出建议：尽快对我国电信运营商进行进一步的重组整合，促进我国电信也在新形势下健康和谐发展。

　　文会国代表说，近些年来，在国家的整体部署和推动下，我国电信业通过打破垄断、重组整合、引入竞争等一系列的改革，逐步形成了以中国电信、中国移动、中国网通、中国联通、中国铁通和中国卫通等6家运营商为主体的市场竞争格局。尽管这一系列改革的实施，对我国电信业在上世纪末本世纪初获得突破性的发展产生了根本的影响。但是，随着形势的发展，以6家运营商为主体的市场格局，在实践中已凸现出十分突出的矛盾，这些矛盾主要包括：

　　一是当前的格局影响了市场的平等竞争和有效竞争，不利于国内电信业的健康、和谐发展。截至2006年底，国内六大运营商在用户规模和市场份额上的最大差距已经达到了数十倍，仅2006年上半年，中国移动实现的净利润比其他五家运营商累计的净利润还要多，即使与同样能够经营移动业务的中国联通相比，中国移动的净利润比中国联通也要高出十多倍，很显然，国内电信业已经呈现出“一家独大”的局面。不仅如此，由于移动通信业务正处于高速成长期，加上少数运营商业已形成的巨大竞争优势，如果当前的竞争格局得不到改变，强者将更强，弱者将更弱，届时有效竞争将荡然无存。

　　而从国外的先进经验来看，要形成公平、合理和有效的市场竞争，对市场的重要力量进行市场份额限制不失为一个有效的手段，如德国、奥地利、加拿大等国家以30%左右为上限，欧盟、南非、马来西亚等国家以40%左右为上限。当前国内也应及时限制强势运营商的市场份额，防止其无节制的增长，从而达到有效调节市场格局的目的。

　　二是当前的格局造成了资源的较大浪费，制约了国有资产的保值增值。在建设上，各运营商相继建设自己的网络，造成通信网络建设的过度重复；在运营上，各运营商大多是分业经营，造成网络资源的闲置和浪费；在市场竞争上，各运营商大打恶性价格战，造成电信国有资产的贱卖和流失；在互联互通上，各运营商之间时通时不通，造成电信资源有效利用的障碍。这一切，都严重影响了我国电信资源的充分利用，制约了我国电信国有资产的保值增值。

　　三是当前的格局影响了国内运营商综合竞争能力的提高，不利于各电信企业有效应对国际竞争。总体来看，即使包括中国移动在内，我国电信企业当前的综合竞争能力与国际电信巨头相比，还存在着相当大的差距。更为重要的是，随着技术的进步，建立在IP技术基础上的不同网络、不同业务、不同企业和不同市场之间的融合渗透趋势越来越明显，有条件的大型电信企业，必需实施全业务经营，才能在未来竞争中占据优势。

　　目前世界前10位电信运营商中，除英国Vodafone公司外，都实施全业务经营。但当前我国的电信运营商大多数不是全业务运营商，如果依照目前格局和增长态势，我国电信企业将难以在较短的时间内赶上国际电信巨头，成为电信强国所要求的真正具有综合国际竞争力的大型电信企业。在这种情况下，只有对电信运营商进行重组，对电信资源进行进一步的优化与配置，着力培育几家有实力的全业务运营商，才能不断提高各运营商的国际竞争力，有效应对日趋激烈的国际竞争。

　　四是当前的格局不利于3G牌照的合理发放和3G建设的有效启动。当前，我国3G启动在即，但在3G牌照的发放上却存在左右为难的因素：一方面，如果给每家运营商发放一张3G牌照，尽管可以照顾到各家运营商的利益，但这将造成巨大的资源浪费，而且会给各运营商带来沉重的债务负担；另一方面，如果有选择性地给部分运营商发放3G牌照，这不仅对其他运营商不公，也不利于市场的平等竞争。在这种两难的情形下，最佳的选择就是对现有的运营商进行重组整合，这样不仅可以照顾到各家运营商的利益和需求，又可以避免重复建设和资源浪费。

　　五是当前的格局与世界电信业的发展趋势不相适应。目前，许多发达国家都在通过收购、联合等形式对国内电信运营商进行重组整合。如美国从2004年以来，通过一系列大型企业的兼并之后，国内电信市场已由原来的多家运营商并存变成了现在少数几家运营商争雄的局面。适应世界电信业发展的趋势，我国有理由也有必要对现有的主流电信运营商进行重组整合。

　　文会国代表认为，这些矛盾的存在，已在很大程度上制约了我国电信业有效和谐的发展，应该尽快对我国电信运营商进行进一步的重组整合。至于重组整合的方式，文会国代表说，国家可以在充分考虑各方面的需求和利益的基础上予以确定，但原则上应该实事求是、不拘一格、灵活多样。