来源：通信世界网 作者：中国信息通信研究院政策与经济研究所/刘丽文
通信世界网消息(CWW) 取消漫游费的消息此起彼伏，不仅是我国，纵观全球通信大国，移动漫游费的取消早已成为其相关部门工作的重心，一些国家或地区如印度、欧盟等均在通过促进竞争或利用监管政策等手段，推动降低甚至取消移动漫游费。
近年来，随着移动通信技术的快速发展和普及，移动通信业务资费不断降低。其中，移动漫游费的下降或取消已成为社会各界关注的热点之一。
何为移动漫游费？在明确移动漫游费之前，人们首先应理解何为“移动漫游”，“移动漫游”是指用户离开自己注册登记的电信服务区域，移动到另一服务区后，移动通信系统仍可向其提供服务的功能。“移动漫游费”即电信企业向用户提供漫游功能所收取的费用，根据漫游的区域分为“国内漫游费”和“国际漫游费”。目前，国内漫游费由企业依据市场情况制定资费标准、计费方式，国际漫游费主要是境内外电信企业在商业谈判的基础上确定。本文主要比对的是国内移动漫游费。
国外漫游费是这样的纵观全球，根据划分依据的差异，漫游费主要存在3种类型：一是区域内各国之间的国际漫游费(如欧盟)，二是不同电信企业间的跨网漫游费(如美国、巴西)，三是国内各地区间的漫游费(如印度、俄罗斯、中国)。值得注意的是，许多国家电信企业划分的服务区域与其国家划分的行政区域并不是一一对应的。
欧盟的“漫游费”是指“28个成员国之间的移动漫游费”。欧盟的28个成员国国土面积都不大，各国国内没有类似我国各省市之间的这种漫游费，移动漫游费多指发生在欧盟成员国之间的跨国漫游收费，资费水平往往是我国移动通话费用的数倍。
美国的“漫游费”是指“不同电信企业间的跨网漫游费”。在美国，同一家电信企业网络覆盖范围之内，不论是否跨州，都不需要支付漫游费用。用户在所购买的服务商网络信号以外的地方使用手机才会产生跨网移动漫游费。同样的，巴西“漫游费”也是指“不同电信企业间的跨网漫游费”，即用户离开其注册登记的电信服务区覆盖范围以外拨打和接听网间电话需支付的额外附加费。
而在印度，“漫游费”是指“各个电信服务区之间的漫游费”。印度政府按照各邦行政区划分为22个电信服务区，部分邦拥有一个以上电信服务区，也存在一个电信服务区覆盖几个邦的情况。电信企业如果希望在某个服务区提供移动通信服务，必须取得该服务区的牌照。由于印度电信企业的网络并非都是全国覆盖，当用户离开自己所在的电信服务区后就需要为接打电话和收发短信额外支付漫游费。
俄罗斯的“漫游费”与我国基本类似，指的是“不同地区间的漫游费”。如俄罗斯移动运营商Megafon在提供移动通信服务时将俄罗斯全国划分为8个大区，每个区都涵盖若干个联邦主体，用户离开自己所属区域到另一个区域时就会产生移动漫游费。而我国“漫游费”指的是不同本地网之间漫游的费用。例如，北京用户到上海出差时，在上海拨打、接听电话，需支付国内漫游费。
漫游费在各国的不同命运
各国对漫游费的监管态度不同，监管方式也存在差异。据国际电信联盟(ITU)统计，当前全球168个国家中有超过65%的国家不要求其电信企业间签署跨网漫游的协议，但这些国家中电信企业间能够自主达成协议的占三成以上。提供漫游费服务的国家可以分两类：一类不收取国内移动漫游费，如新加坡、澳大利亚、日本、韩国、美国等；另一类则收取国内(区域内)漫游费，如欧盟、俄罗斯、巴西、印度、中国等。在收取漫游费的国家中，部分国家对漫游费不进行管制，即实行市场调节价，我国目前就是这种情况。对漫游费进行管制的国家大多采取上限管理，如欧盟、俄罗斯、印度以及我国在2014年以前均采取这种监管方式。
仔细分析不难发现，收取漫游费的国家大多国土面积比较大。除了我国(国土面积约960万平方公里)以外，如俄罗斯(约1710万平方公里)、巴西(约855万平方公里)、欧盟各国(合计约430万平方公里)、印度(约298万平方公里)等都收取漫游费。但也并非所有国土面积大的国家都收取漫游费，如美国就比较特殊，境内均无国内漫游费；而大多数没有漫游费的国家国土面积都不大，如新加坡(约719平方公里)、日本(约38万平方公里)、韩国(约10万平方公里)等。
欧盟2017年将取消漫游费最近几年，一些国家或地区如印度、欧盟等均在通过不断促进竞争或利用监管政策等手段，推动降低甚至取消移动漫游费。
欧盟将于2017年6月全面取消漫游费。从2007年至今，欧盟先后9次下调跨国移动漫游业务的价格上限(不含增值税)，推动移动漫游价格大幅下降(见表1)。2015年6月30日，欧盟宣布于2017年6月起全面取消28个成员国之间移动话音、短信和移动上网数据流量的漫游费，前后经历了10年的政策讨论、政企博弈、立法推动等历程。据欧盟统计，截至2015年7月，欧盟移动话音、文字短信、移动上网流量漫游费均较2007年市场价格下降了80%以上，其中移动上网流量漫游费降幅高达91%。
表1 2007～2017年欧盟国家零售市场漫游费价格上限(来源：欧盟委员会)
印度政府持续下调移动漫游费上限，推动漫游资费大幅下降。印度政府早在2012年6月发布的《国家电信政策》中称将于2013年取消国内漫游，虽然漫游费未能如期取消，但是印度政府多次发布《国家电信政策》，不断降低移动漫游资费上限，致力于最终取消漫游费用。2015年4月印度电信管理局(TRAI)发布了最新的移动漫游费调整方案(见表2)，最高降幅达75%。上限调整后，印度最大的国有电信企业BNSL于2015年6月15日全面取消漫游费，其他移动运营商(如信实通信、Tata DoCoMo、巴帝电信、沃达丰和Idea Cellular)都纷纷下调了各自的漫游资费。
表2 2015年4月印度电信管理局调整零售市场移动漫游费上限(来源：印度电信管理局)
美国电信企业通过签署互免协议取消移动漫游费。美国国土面积与我国相当，约963万平方公里，电信企业缺乏实力建立全国性的基础网络，多数电信企业只拥有本地网络或某几个州的网络。各移动运营商之间大多签署移动漫游互免协议，用户一旦超过了信号服务区，自动转到另外一家运营商的网络上。目前，在美国的主要移动运营商Verizon、T-Mobile、AT&T、Sprint的资费方案中，均已取消国内漫游费。
与我国漫游费定义类似的，国土面积也较大的俄罗斯政府早有计划取消漫游费，但碍于市场竞争格局等原因，进展较慢。早在2012年8月就有消息报道，俄罗斯通讯与传媒部正在制定新的“通讯法”，可能取消俄罗斯国内移动漫游费。2013年俄罗斯通讯与传媒部长表示，可能会在2014年取消国内漫游费，具体时间取决于与电信企业的对话，但后续一直没有相关消息。长期以来，由于俄罗斯电信市场缺乏竞争，3家电信公司MIS、温佩尔电信和Megafon占据了全国电信业务90%以上的份额。尽管运营商们在降低漫游费上推出了多项举措，但并没有动力彻底取消国内漫游费。目前俄罗斯移动运营商Megafon的移动漫游费主/被叫通话都是9卢布/分钟(约合人民币0.88元/分钟)，发送短信1.8卢布/条(约合人民币0.18元/条)。
巴西取消漫游费工作仍在进行中。巴西是世界上移动资费最高的国家之一，ITU的数据研究显示，巴西的移动语音价格是我国的5倍多，是俄罗斯的3倍多；500MB移动数据流量的价格是我国的8倍多。一直以来巴西从未对外发布过关于推动降低或取消移动漫游费的工作动态，2015年11月，巴西参议院通过了“取消同一网络的移动用户漫游费”的决议，目前提案正等待众议院的审查。
