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作者：张洪波 高雯
用互联网电视看正在直播的央视5套球赛，合法的？违法的？
很多人可能都没想过，这还是个问题，而且是个大问题。
2016年5月10日，山东广电网络有限公司向济南市中院提起诉讼，状告山东联通交互式网络电视(IPTV)盗播央视3/5/6/8套节目信号，涉嫌不正当竞争。这件案子有可能产生的一个后果是，此后通过联通IPTV，可能看不到央视3/5/6/8套节目了。
现在，欧洲杯鏖战正酣，奥运会已然在望。
其实，山东广电网络有限公司与山东联通关于IPTV转播央视3/5/6/8套节目是否构成不正当竞争之争，只是露在海平面上的“冰山一角”。其背后，是三网融合背景下，因为利益纠葛及相关法律、监管的缺失，在全国各省都存在的无序竞争乱象。有竞争是好事，但无序的竞争却终将影响到你我他。
地方广电网络公司状告当地电信运营商IPTV涉嫌盗播央视3/5/6/8信号，这个案子无论结果如何，都将在全国相关领域起到深远影响。
没有公开的“战争”
这场山东省内广电网络运营商和电信运营商一触即发的“战争”，伏笔源自2013年。那时，山东济南、青岛成为三网融合(电信网、广播电视网、互联网融合)的试点城市，交互式网络电视(IPTV)业务，开始崭露头角。
到2014年，IPTV业务在山东大规模推广，山东联通推出捆绑式低价竞争套餐，将通话业务、宽带业务捆绑IPTV电视业务，急速发展自己的网络电视用户。
IPTV和有线电视在功能上很像——它们都能看电视直播。这几年山东广电网络有限公司通过双向网络改造，看有线电视可点播、时移回看，甚至与电视智能互动，而IPTV也能点播和回看。
提供同质化的电视直播服务，争夺同一块用户市场，竞争注定不可避免。
在IPTV出现前，有线电视已存在三四十年，面对有线电视界的“老大哥”，也就是我们口头上常说的“山东有线”，联通的一些营业厅也贴出了“代收有线电视费”的广告。
根据2015年7月9日《生活日报》报道，部分联通营业厅通过在门口张贴“代收有线电视费”的广告，把原本缴纳有线电视费的用户吸引到联通营业厅后，推销联通自己的网络机顶盒和网络电视，用低价捆绑的诱惑，劝用户把家里的有线电视改成IPTV网络电视。
山东广电网络有限公司市场部相关负责人说，当时他们陆续接到用户的投诉和被投诉，称多家联通营业厅都打出“代收有线电视费”的广告，却不给缴费还让换电视盒子。
不止山东，近几年，随着IPTV的发展，全国各地的电信运营商和广电网络运营商都展开竞争，甚至出现不少恶性竞争案例。尽管“战争”已开始，但都是私下较量。山东广电网络有限公司最终与山东联通对簿公堂，是因为他们发现山东广电网络在省内独家拥有的央视3/5/6/8/套节目信号，可能被山东联通非法截取盗播，这一场起诉，一石激起千层浪。
在双方竞争中，山东广电网络拥有央视3/5/6/8/套节目的独家授权，一直是一大优势。后来，山东广电网络有限公司发现不对劲了——联通IPTV怎么也在直播央视3/5/6/8套节目？很多人可能会觉得，这不是很正常的事吗？
但答案是：这真的不正常。
不得不说的央视3/5/6/8
这就要从央视3/5/6/8独特的运营方式说起。
央视3/5/6/8是央视综艺频道、体育频道、电影频道和电视剧频道的简称，但它们与央视其他频道不同。根据国家相关政策，央视3/5/6/8套节目自1996年开播之日起，就是加密收费性质的电视节目。也就是说，央视3/5/6/8每月从有线电视运营商那里获取收视费。这种商业关系使得央视3/5/6/8的运营规则完全不同于央视其他频道，这也是中央电视台将3/5/6/8四套节目拿出来专门运营的原因。
那么，央视3/5/6/8要收多少钱呢？根据原国家计委出台的一份文件(计司价格函【1995】33号)规定，央视3/5/6/8四套节目在全国按每月每户2元左右收费，也就是说，每个有线电视用户在每年缴纳的有线电视费里，都包含专门缴纳的央视3/5/6/8费用。
这么一算，山东广电网络有限公司每年都要上交巨额央视3/5/6/8费用。这样，山东的有线电视用户才能顺利看央视3/5/6/8频道。由于央视3/5/6/8特殊的运营规则，所以央视将3/5/6/8套节目的用户覆盖、信号授权等工作，交由中广影视卫星有限责任公司独家负责，未经正式授权，任何媒体播出央视3/5/6/8套节目均为侵权。
“IPTV和有线电视最大的区别，就是有线电视能播放央视3/5/6/8，但IPTV不能，因为它没有授权。”三网融合研究专家、融合网总编吴纯勇介绍。
为什么IPTV拿不到授权？中广影视卫星公司在《关于CCTV3、5、6、8加密频道版权的声明》中指出，因为央视3/5/6/8四套加密频道播映的节目版权，也是购买的，很多节目还涉及国际版权。而央视购买的节目版权中，并非都包括IPTV、互联网电视等新媒体的播出版权，“所以暂不向IPTV等新媒体平台进行信号授权，央视3/5/6/8仅限于通过有线电视传输收看”。
目前跟中广影视卫星公司合作的地方机构，都是广电部门的相关机构。而中广影视卫星公司在山东的唯一合作机构，就是山东广电网络有限公司。
根据协议，中广影视卫星公司授权山东广电网络有限公司，独家行使央视拥有版权及相关权利的3/5/6/8频道(高、标清)节目及加密信号在山东省区域内有线网络的传送和收费管理权利。
未经双方授权，任何第三方在山东省范围内通过任何媒体、有线电视、无线电视、卫星电视、IP电视等传输、播出央视3/5/6/8频道均属侵权。也就是说，在山东，只有山东广电网络获得央视3/5/6/8的转播权，仅此一家，绝无别户。
那么，问题来了，既然山东联通IPTV没获得央视3/5/6/8的转播权，那联通网络电视播放的央视3/5/6/8节目，又是怎么来的呢？
友谊的小船翻了
于是，山东广电网络有限公司坐不住了。这是他们每年花巨额资金买来的央视3/5/6/8转播权，也是每个有线电视用户家庭每月花钱买来的权利，怎么别人也有呢？
山东广电网络有限公司先是向中央电视台及有关部门反映这个问题，2015年7月，中央电视台致函山东省有关单位，称山东IPTV平台未经中央电视台授权，擅自将3/5/6/8套节目在山东地区IPTV中侵权播出，山东IPTV平台盗播的行为极易引发国际版权纠纷，已对中央电视台的工作造成严重影响，请立即停止侵权行为。
当时，央视发函一事曾被一些媒体报道，此后全国各地在讨论IPTV之争时，此事被反复引用。因为在全国很多省份，都存在类似的侵权问题，所以引起了全国广电和电信行业的关注。
可发函的结果是不了了之。
为何会不了了之呢？这又涉及IPTV背后的合作机制。由于IPTV电视业务的创新性和家庭电视终端的重要性，IPTV并非电信运营商自己独立运行。联通、电信这些开展IPTV业务的电信运营商，只负责传输节目信号，而他们的节目来源、所播节目的审查，都需要由广播电视播出机构的IPTV集成播控平台来负责。
简单来说，中央IPTV集成播控总平台是中央电视台，地方的IPTV集成播控平台，都落在了当地的省电视台，而电视台是当地广电网络运营商的“亲戚”，甚至在有些地方，当地电视台和广电网络运营商仍是一家人，还没分家。
山东的IPTV是由山东联通和山东广电新媒体有限公司合作运营，央视3/5/6/8信号到底是怎么来的呢？两方都没给出明确答案，结果只能是不了了之。
这让山东广电网络很难受。对于央视3/5/6/8的独特运营规则，老百姓根本不知道也不关心，现在是一个收费，一个免费，老百姓当然会用脚投票。山东广电网络自己花高价钱买下独家转播权，现在却是哑巴吃黄连，还未必能得到民间的支持。
说不清楚？那就法庭上见
实在不行，那就打官司。
山东广电网络有限公司开始搜集证据，并通过公证方式进行证据保全。
证据一：证明山东联通IPTV在提供央视3/5/6/8的直播节目。
山东广电网络有限公司在全省17市中，随机选择了十余个城市的山东联通IPTV用户，证实了山东联通IPTV确实一直在提供央视3/5/6/8的直播服务。
证据二：证明山东联通IPTV提供的央视3/5/6/8节目信号，截取自山东广电网络的直播信号。
山东广电网络有限公司通过技术手段，证明山东联通IPTV播出的央视3/5/6/8信号，是截取自山东广电网络有限公司。
这些证据，只是山东广电网络有限公司所提供证据的一部分，经相关人士同意予以公开。由此，山东广电网络有限公司相关人士认为，这些证据表明，目前山东联通IPTV播放的央视3/5/6/8节目，是盗播的山东广电网络的信号。
2016年5月10日，山东广电网络有限公司向济南市中院提起诉讼，将中国联合网络通信有限公司山东省分公司、山东广电新媒体有限责任公司告上法庭，案由即“不正当竞争纠纷”。要求两被告立即停止不正当竞争行为，停止在交互式网络电视(IPTV)业务中使用原告的直播信号传送央视第3/5/6/8套节目的行为；要求对方在媒体上刊登公开声明，消除影响；赔偿原告经济损失人民币约5000万元。
“在竞争中出现问题怎么办？我打一个不恰当的比喻，一个小孩如果在外打架了，会回家找爸妈，如果已经是大人了，碰到问题了怎么办？找警察啊！中国已经进入社会主义市场经济时代，就要在市场经济环境里面去寻求法律支撑。我们要学会用社会主义市场经济的法律体系来保护自己，要走法律程序，当一个真正的市场主体。”中广协会有线电视工作委员会会长陈晓宁告诉记者。
因为IPTV，地方广电网络公司把电信运营商告上法庭，这在行业内引发轰动，其他存在类似竞争纠纷的省市，齐刷刷把目光射向了山东。
下面就说到大家最关心的问题了。那就是，联通IPTV播放的央视3/5/6/8套节目，是否是盗播，是否涉及侵权？如果成立，那以后通过联通IPTV，用户就不能看到央视3/5/6/8了，看欧洲杯、奥运会赛事直播也成了泡影。
不就看个电视嘛，咋这么乱呀
此案结果如何，判在山东，却不会仅仅只影响山东，因为关于IPTV的各种竞争纠纷，几乎已经在全国绝大多数省市遍地开花。
就在今年5月份，天津也打起了IPTV纠纷官司，也是IPTV运营方被控盗版侵权，涉嫌盗用央视节目。不过，这次原告不是当地广电网络，而是爱上传媒——央视电视节目在IPTV业务中的独家权益持有人，被告是天津联通和天津广播电视台。
爱上传媒亮出台面的证据是：天津广播电视台和天津联通合作运营的IPTV业务，涉嫌盗用央视32套节目；还有《春节联欢晚会》、《今日说法》、《星光大道》、《朝闻天下》、《新闻30分》、《焦点访谈》等50多个知名栏目。因此爱上传媒起诉对方涉嫌不正当竞争，索赔2000多万元。
这是典型的中央集成播控平台告地方IPTV运营商和地方集成播控平台的案例。其他的各种“告”，这些年一直不少。
早在2012年，中国网络电视台(CNTV)就曾针对IPTV业务中存在的侵权行为，在广州中院和南京中院分别对当地电信运营商提起诉讼。
2014年10月，四川省广电局召开情况通报会，决定四川IPTV不得“侵权播出中央3、5、6、8节目”。此后，CCTV-3、CCTV-5、CCTV-6、CCTV-8四套直播频道，被换成了IPTV-3、IPTV-5、IPTV-6、IPTV-8非直播频道。
2016年4月，辽宁全省加强IPTV管理视频会议结束，会上宣布立即停止IPTV违规传送央视3、5、6、8频道节目，辽宁联通承诺即日起不在沈阳、大连、盘锦三市以外地区发展IPTV业务。
2016年5月3日，中广影视卫星有限责任公司和福建广电网络集团联合发布声明，福建广电网络集团是中广影视卫星有限责任公司唯一授权在福建省内转播(直播)央视3、5、6、8频道节目的机构，任何视频网站、OTT、IPTV中播出央视3、5、6、8频道节目，均为侵权行为。
等等，还有不少……
三网融合研究专家、融合网总编吴纯勇认为，这些案子汇集了IPTV行业的各种经年顽疾，诸如分平台不与总平台规范对接、内容版权不规范甚至侵权盗版、做不到必要的计费鉴权认证等等，可谓不折不扣的“IPTV病体标本”。
估计看到这儿，您可能已经头晕眼花，不就是看个电视嘛，怎么这么乱呀？没办法，这就要给您讲讲三网融合的那些事儿了。
冲开了政策关冲不破利益结
IPTV只是显露在大众面前的一角，其背后，反映的是我国三网融合发展的现状。
2010年，国家开始推行三网融合。所谓三网融合，是指广播电视网、电信网与互联网的融合。也就是说，电信运营商可以进入广电行业，发展IPTV，而广电也可以进入电信行业，发展宽带、电话等业务。
三网融合的好处显而易见。实现三网融合后，老百姓家就不需要电视一条线、电话一条线，上网一条线，而是看电视、打电话、上网一条线即可。最简单的体现就是“3屏”融合，即手机、电视和电脑屏幕的融合。以后的手机可以看电视、上网，电视可以打电话、上网，电脑也可以打电话、看电视。
但是，想到对方锅里抡勺子，自然就要有磕磕碰碰。更何况，两边还各属于不同的部门，一个的“婆婆”是广电总局，另一个的“婆婆”是工信部。曾有媒体发表文章，称三网融合是“冲开了政策关，冲不破利益结”。
“三网融合单纯从技术上来说是可行的，但是技术背后的利益机制、管理体制、法律问题，让三网融合现在融合得很难。比如电信是电信的，广电是广电的，互联网是互联网的，现在这三张网要融合，如果没有法律政策和监管部门的监管，当利益发生纠葛时，可能就会发生这样那样的问题。”三网融合研究学者、上海师范大学人文与传播学院副院长金定海表示，“面对同一市场，应该要平等竞争，但是目前竞争并不平等，只有传播没有监管是很可怕的，如何加强这样一种监管，是当下三网融合面临的一个迫切问题。”
举个例子，根据《国家新闻出版广电总局关于当前阶段IPTV集成播控平台建设管理有关问题的通知》，“IPTV集成播控总、分平台负责IPTV节目的统一集成和播出监控。”也就是说，IPTV上播出什么节目，与它合作的播控平台(也就是央视和当地省电视台)是要监控的，可在实际运行中，播控平台与IPTV运营商是合作方，涉及利益分成，很难真正起到监控作用。
这属于监管上的空白，此外还有法律上的不到位。吴纯勇告诉记者，如果上升到法律层面，无论电信法还是广播电视传输法，截至目前都没有相关法律规定。这几年国家一直在提倡加快相关立法工作，工信部或广电总局也在尝试起草，但都没有相关法律出台。不过，主管部门对于他们相关行业的监管，各部委、部门的规章制度，通知、规范、行业要求，这些都是齐备的。
“三网融合中，电信运营商可以进入广播电视业务，就要遵守广播电视管理条例的规定。”陈晓宁表示，国家在推动三网融合过程中，多次提到要建立健全相应的法律法规。只不过，大家都希望在竞争开始之前，就能有规范的法律，但是现在看起来没有达到，那么就要在竞争中产生合适的法律法规。“这些需要通过据理力争甚至斗争，完善相关法律法规，然后达到双方都接受的有序竞争的市场环境，这需要磨合、调节、调整，这是一个复杂的过程。”
您可能会觉得，这些都是国家政策、法律法规上的事，与我等老百姓何干呀？我只要能安安稳稳地少花钱、看电视就成了。
可真的无关吗？正如2015年9月22日，习近平总书记接受《华尔街日报》采访时强调的，互联网作为20世纪最伟大的发明之一，深刻改变着人们的生产生活，有力推动着社会发展，具有高度全球化的特性。但是，这块“新疆域”不是“法外之地”，同样要讲法治。网络空间与现实社会一样，既要提倡自由，也要遵守秩序。自由是秩序的目的，秩序是自由的保障。
互联网下的竞争新形态，其实是另一个真实的社会。如果大家都不按照规矩来，那么终有一天，一个没有规矩的社会，也将影响到我们每一个人。
真正的金矿在哪里
话又说回来，即使IPTV下架了央视3/5/6/8，那竞争就会消失吗？广电就会因此一家独大吗？
答案是：不会。胜负依然难料。
国家推进三网融合的一个重要目的，就是为了打破垄断，引入竞争。而老百姓也将在激烈而有序的竞争中，获得高品位的产品和服务，得到实惠。
“三网融合的目的就是要引入市场竞争。市场竞争不光能为老百姓带来实惠，对企业也有推动，如果没有竞争，企业自身内部动力就可能不足。有了竞争，企业内部动力就会提高，开展的业务、服务的质量，包括其他很多方面，都会由于竞争而带来变化。”中广协会有线电视工作委员会会长陈晓宁说。
“IPTV和有线电视目前就像是一对‘孪生兄弟’，很多功能相似，即使从法律上再严格规范，但是这两兄弟到了用户家里，还是提供一样的内容，也是没有用的。用户不可能仁慈到我用了一个，再用一个，同一个业务形态让用户花两份钱是不可能的。”吴纯勇比喻说，“如果‘哥哥’进来说，我可以提供养老、居家服务，‘弟弟’说我可以提供送餐服务，创新性业务出来之后，才能让两者进行有序化、差异化竞争。真正为老百姓提供一些基于三网融合技术之下的生活服务，像智慧家居、智慧养老、智慧医疗之类，大家就没必要再从用户兜里硬生生抠出十几块钱，从直播节目上赚钱。增值业务是座金矿，比这些传统业务的市场要大得多。”
吴纯勇表示，这才是真正的竞争，即使没有央视3/5/6/8，电信运营商如果能把IPTV做到极致，也依然可以与广电网络争夺市场。
这个问题，山东广电网络也早已意识到。
从2011年起，IPTV还没进入山东市场，山东广电网络有限公司就开始大力发展增值业务，建设智慧社区和智慧城市。
智慧养老，老人坐在家里，通过电视能点餐、叫车、叫医生；智慧医疗，遥控器一点，用户就能与专家通过视频问诊，还能与全市的大医院预约挂号；智慧监控，坐在家里就能看到小区内外的安全状况，此外，孩子在幼儿园里吃了啥，老人在老年公寓过得怎么样，校车跑到哪里了，这些都能坐在家中一目了然。目前，山东广电网络已在省内建设类似的智慧社区近400个，与五个城市签署了智慧城市合作协议。
而IPTV也在做此类尝试。在外地，上海电信开始在IPTV上尝试轻量的增值服务。比如，提醒用户做郑多燕减肥操，宠物专区除了如何养狗狗等小百科外，还会售卖周边产品。在机场、酒店的登录页面也会加入叫餐、纪念品售卖等入口。
“打铁还需自身硬。”山东广电网络有限公司有关人士表示，再多的问题，最终还要落到自己的产品和服务上，只有让自己完全市场化，创新出更多的新产品，提供更好的服务，才能在激烈的市场竞争中活下去。
真正的“战争”，其实才刚刚开始。
