3月5日，李克强总理做了《政府工作报告》（简称《报告》），为我国经济社会发展做出系统布局，也为信息通信业未来发展做出重要指引。本文从行业角度切入，通过梳理历次相关政策脉络，对信息通信业的相关表述进行解读，发现五大变化点：宏观经济利好拉动新基建辐射带动作用凸显、数字经济领跑作用持续彰显、确立企业“科技+创新”新定位、产业链供应链的竞争力和安全性地位进一步得到重视和加强、国资国企改革聚焦提高企业核心竞争力。这些变化为信息通信业带来新的机遇和挑战。
宏观经济发展目标稳中有进 拉动新基建辐射产业链
纵观近几年我国经济政策的变化，从2018“六稳”、2020年“六保”到2023年两会提出“三稳”，可以看出稳增长已重回我国经济工作的重心。《报告》将2023年经济增长目标设定在5%左右，虽略低于往年，但仍明显高于IMF对新兴经济体做出的4.0%增速预测。近期不少国际机构看好中国经济发展前景，纷纷上调对中国经济增长的预期，IMF和毕马威分别预测今年中国经济有望实现5.2%（2022年10月预测为4.4%）和5.7%的增速。宏观经济活力有效释放将极大推动以新基建为代表的“十四五”重大工程加快实施，工信部表示，2023年将新建60万个5G基站，同时计划“十四五”期间新建1万个以上5G工厂。新基建持续发力将极大提升通信业上下游产业链的投资活力。
数字经济领跑作用持续彰显 平台经济有望再上新台阶
从2017年两会提出“促进数字经济加快成长”，到2019年“壮大数字经济”、2020年“打造数字经济新优势”、2021年“加快数字化发展，打造数字经济新优势”、2022年“促进数字经济发展，完善数字经济治理”，再到今年的“大力发展数字经济”，政府工作报告已6次提及“数字经济”。过去五年间，我国数字经济年均增速均是同期GDP增速的两倍以上，数字经济领跑作用日益凸显。其中，平台经济作为数字经济发展的主力军，国家监管方向由“防止资本无序扩张”到“规范平台健康发展”，再到今年“提高常态化监管水平，支持平台经济发展”，表明平台经济有望进入平稳发展的新阶段，同时也正是释放平台企业活力、促进实体经济发展的最佳时机。
聚焦科技自立自强，明确企业“科技+创新”引领核心地位
《报告》指出“科技政策要聚焦自立自强”、“突出企业科技创新主体地位”。对比《十四五规划》中的“强化企业创新主体地位”，提法从“创新主体”变为“科技创新主体”，意味着企业在国家创新体系中的地位上升到新高度，将承担基础研究和技术创新的双重使命，将进一步推动创新链产业链资金链人才链深度融合。随着重组科学技术部构建新型举国体制落地，下一步将持续推进以企业为核心的科研体系建设，未来几年进一步加大科技创新力度和投入，加深与高校、科研院所的协作机制，提升企业作为需求侧的成果吸纳能力和作为供给侧的成果转化能力将成为科技型公司的重点突破方向。
统筹发展和安全，着力提升产业链供应链自主可控能力
《报告》指出“加快建设现代化产业体系”、“着力补强产业链薄弱环节”。党的二十大以来，从“保产业链供应链稳定”，到“增强产业链供应链自主可控能力”，再到习近平总书记在中共中央政治局第二次集体学习时强调“增强产业链供应链的竞争力和安全性”，表明党中央对产业链供应链自主可控与安全稳定的高度重视。以数字技术为基础的通信央企应筑牢云网融合、自主可控的数字基础设施底座，打造面向多样化场景的智能应用，打通经济社会发展的信息“大动脉”，增强信息通信智能服务供给，推动产业链供应链优化升级，从根本上提升产业链供应链韧性和稳定性。
新一轮国资国企改革深化提升渐进 聚焦提高企业核心竞争力
《报告》指出“深化国资国企改革，提高国企核心竞争力”。国企改革三年行动已经完成但仍未结束，随着今年初国资委中央企业经营指标体系的提出，国资国企进入以国企核心竞争力为中心的阶段。最近国资委已经着手启动新一轮国企改革深化提升行动，总体将更加重视服务国家战略的核心功能作用发挥，在科技、效率、人才、品牌四大关键领域下功夫。通信央企应根据新形势新变化，抓紧研究谋划深化改革行动思路和举措，担当起从“做优做大做强”到“全面加快建设世界一流企业”的重大使命。
