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扭转通信业增势放缓 应抓住3G发牌契机优化市场格局
文/IT时代周刊社
经过 “十五”的快速发展，我国电信体制改革已经取得重要进展：竞争格局初步形成，监管体系基本建立，市场监管成效显著，资费改革迈出实质性步伐。固定资产投资累计完成1万亿元，建成了具有世界先进技术水平的电信网络；年均新增电话用户1亿户，固定电话、移动电话用户规模稳居世界第1，互联网上网人数跃居全球第2；基础运营企业竞争能力不断提升，增值运营企业队伍迅速壮大；网络技术能力大幅提升，为业务创新奠定了良好基础。
2006年以来，我国基础电信运营企业加快转型，继续向信息服务领域拓展，取得了良好的效果。根据行业状况及近年来我国电信业的发展趋势，结合实际的外部环境，可以预测，我国电信业在2007年的发展中将呈现以下特点：
1、电信行业增势放缓：根据对全球电信业发展规律的研究以及我国电信业发展的预测，“十一五”期间我国电信业将在与国民经济协调发展的同时，仍然保持持续快速的增长，但增速有可能放缓。2007年，我国电信消费者数量仍将保持上升的势头，这种上升的驱动力主要是来源于移动通信和宽带业务。但是随着电话用户普及率的逐步提高，以及城市电话市场的日趋饱和，各类电话用户的增长速度将呈现出放缓的迹象。到2010年，我们电信业总收入规模将达到8860亿元，年均增长7.6%。
2、移动对固话的替代竞争加剧：话音业务市场是一体化市场，移动和固定只是满足用户需求的不同手段，两者客观上存在着替代竞争。目前话音业务仍然是创收的主体和竞争的焦点，话音业务间的竞争本质上是用户数间的竞争。从用户发展的角度看，由于可移动性、灵活性以及实际使用资费的不断降低，移动对固定替代效应已经非常明显，这也是全球电信业发展的不可改变的趋势。在2007年，移动对电信的替代在我国市场上会更加明显。
3、新业务开发带来更多增长点：与传统话音业务相比，近年来宽带增值、移动数据等非话音业务增长表现得更加强劲，成为带动电信业务收入增长的重要力量。短信、彩铃、手机上网等新业务发展迅速。这主要是因为传统话音业务收入增长乏力，必须探寻与促进更多的非话音新业务的发展，才能支撑行业实现持续较快增长。这就要求电信企业不断创新，通过新业务的开发推出来获得更多的增长点。
4、“三网融合”日益临近：在电信业向信息服务业转型的过程中，与媒体产业的融合是其中重要的推动力。从国外运营实践的成功经验看，电信业与媒体产业的融合是长期发展的必然趋势，IPTV、手机电视等融合性业务有效促进了行业价值的增长。但两者融合面临的最大问题就是制度性障碍，导致资源难以共享。在国家“十一五”规划中，明确提出了“三网融合”的观点，三网融合已经明确定为发展方向。未来如果电信和广播电视业务实现相互进入，网络监管与内容监管分离的话，IPTV、手机电视等融合性业务将获得更好发展。
5、3G发牌改变市场竞争格局：经过多年的努力，我国发展第3代移动通信的条件已基本成熟。2007年3月，信产部出台了“十一五”规划，强调了将在未来5年中积极推动3G的发展，明确指出要继续推动TD-SCDMA等3G及其增强型技术的产业化及应用，积极发展基带芯片、射频器件、高效能电池、核心软件等关键配套件，开发掌握新一代移动通信系统和终端的关键技术，提高宽带无线接入技术和产品研制能力，推进相关标准的制定应用，确立我国在新一代移动通信领域的竞争优势。
与3G发牌另一个息息相关的问题是运营商重组。目前中国电信市场面临严重的竞争格局失衡问题。根据运营商公布的2006年前2季度业务，中国移动前3季度运营收入达到人民币2126.91亿元，同比增长20.8%，利润高达57%，远远超过联通的603.1亿元、中国电信的1272亿元，以及中国网通的649.6亿元，而且电信和网通的收入增长仅分别为4.5%和2.03%。2006年电信运营业新增业务收入和利润中，中国移动占了70%以上；与此形成对比的是，固网运营商增长较为困难。中国移动一家独大、一枝独秀，并且与其他运营商拉开差距的趋势非常明显。
产生这一问题的原因有两个：一是技术和业务发展的必然趋势，语音业务的移动性趋势加强，因而对固话业务产生分流；二是监管政策滞后，固网具有极强的自然垄断性，但4张固网牌照导致重复建设严重；移动业务的竞争性更强，但只有2张牌照，而中国移动和中国联通实力不对称，因而不能形成有效竞争。
在整个“十一五”乃至更长的时间里，我国信息产业的发展空间仍然很大。但不同网络、技术、业务的融合发展，技术与市场的紧密结合，对我们判断形势、把握方向、制定政策提出了更高的要求。我们必须加紧研究，提高和调整监管政策的执行力，既要防止重复建设，又要进行有效竞争。而当前改革的重点，是要以启动3G发展为契机，调整优化电信运营市场竞争格局，并加快股权和市场结构的多元化进程，为电信业持续稳定发展营造公平公正、有效有序的市场竞争环境。
