“健全数据基础制度，大力推动数据开发开放和流通使用。”今年的政府工作报告，对于深入推进数字经济创新发展做了进一步要求。在全国两会期间，全国人大代表，中国移动河南公司党委书记、董事长、总经理楼向平对于数据要素市场繁荣发展，带来了相关建议。
数据已成为与土地、劳动力、资本、技术并列的关键生产要素。数据要素市场是以数据资源为核心，通过数据的收集、处理、分析、交易和应用，形成的一种新型的市场形态。数据要素市场的繁荣发展，对于促进经济转型升级、提高社会治理水平、增强国家竞争力具有重要意义。随着推动数据要素市场繁荣发展的系列文件相继出台，我国数据要素市场也进入快速发展阶段，但在数据供给、数据交易、数商生态、数据价值市场化等方面仍面临着一些问题。
在楼向平看来，高质量数据供给是数据要素市场繁荣发展的基础和前提。然而，公共数据、个人数据、企业数据都存在着安全风险较高、数据资产管理能力不足和数据共享意愿不强等问题，高质量数据供给不充分。进一步培育数商生态，发掘数据价值化的市场动力，成为当前亟待解决的问题。
对于如何推动数据市场繁荣发展，楼向平建议，在先行机制、设施建设、数商培育、价值实现四个方面同时发力，让数据供得出、流得动、用得好，释放数据要素乘数效应。
一是推进数据要素市场机制创新实践。在金融、通信、电力能源等数据资源丰富且治理水平较高的垂直行业，建设行业示范特区，开展先行先试。明确示范区管理机构，由主管单位、行业协会等参与，建立数据流通、数据再使用等方面的容错机制，探索示范区改革创新、先行先试的机制建设，营造鼓励创新、宽容失败的发展氛围；设立专项扶持基金，鼓励示范特区企业积极探索数据流通及产品开发、收益分配机制等问题，解决企业“不能、不愿、不敢”共享的难题，为开放流通“解绑”。
二是构建安全可信的数据基础设施。以隐私计算、区块链、人工智能、高速数据网等技术为依托，构建行业数据空间，研究和制定空间治理机制，在保证数据合规安全的前提下，提供公平共享和交换、可信管理和认证等安全操作。使参与者或利益相关者能够在空间内跨企业使用数据，打通行业内壁垒。打造政府主导、运营商主建的集约、可信的数联网基础设施，构建跨行业、跨区域、跨机构的广泛连接，基于网络和算力为数据产品流通提供安全的“数据物流”服务，协同数据交易机构，连接数据提供方、数据需求方，形成交易、交付一体化运营，有效提升数据流通环节安全可靠水平。
三是培育繁荣数商生态。鼓励链长央企在承担产业“链长”角色的同时发挥产业链数据“链长”作用，通过牵头制定行业数据标准、推动产业链产学研深度融合，基于公平互利原则加速产业链内数据流通和使用，联合带动生态体系下各类企业，拓展数据要素产业链。鼓励有数据运营能力的央企参与公共数据授权运营。打通行业市场与区域市场，加快企业数据和公共数据的资源聚合，促进跨行业、跨领域、跨条线数据要素融合应用挖掘，在供给和需求的带动下为数商提供开放、公平、有序的发展平台，集聚并培育多形态的数商，共同为数据要素市场提供安全、合规、可信的服务。
四是推动数据价值化实现。深入开展数据资源入表工作，鼓励开展数据增信、数据质押融资、数据资产证券化、数据入股等金融创新应用，推进税法等相关配套政策研究与实施，形成数据资源入表的长效机制，有效带动入表企业的积极性。构建企业数据要素能力评估体系，围绕数据开放程度、数据资产质量、应用成效等维度开展数据要素化综合评估，量化企业数字化转型成效，牵引企业加强数据治理体系建设和数据资源管理，对综合评估好的企业给予政策扶持。
