飞象网讯（易欢）随着数字时代加快到来，信息化数字化在创造巨大财富、推动经济社会包容发展的同时，也使城乡间、区域间、群体间、行业间的发展不平衡问题更加突出，推进数字包容发展的迫切性、必要性明显增强。一直以来，中国高度重视数字包容发展，通过系列举措和行动，不断增强数字技术的可获得性、可负担性和可应用性，有效推动数字鸿沟的消除，取得了积极成效。近日，中国信息通信研究院（简称“中国信通院”） 成立项目组，编写的《中国数字包容发展研究报告（2024年）》正式发布。
报告指出，全球来看，各国数字化发展水平差异明显，数字时代的“南北差距”不仅没有缩小，反而或将更加悬殊。相比之下，中国构建了一整套推动实现数字包容的“中国方案”，给各国特别是发展中经济体把握数字技术变革机遇、推动数字化红利普惠共享提供了有益参考。
数字技术已成为经济社会发展的最大变量
当前，数字技术各领域颠覆创新与协同演进日新月异。全面联网、广泛覆盖、实时在线的新一代高速网络设施加快形成，传输与感知技术正向系统化、体系化的协同创新转变，边缘智能感知设施低成本广泛部署，有力支撑与塑造万物互联新世界。深度学习、类脑计算等人工智能技术加速进步，自动驾驶、智能机器人等逐渐走入日常生活。内存、闪存等各级存储介质的存储密度和存取速度持续提升，能够在多数领域应用，持续促进生产率提高，推动新产品新模式产生，促进生产组织方式变革。
同期，数字技术的飞速发展与生物、能源、材料和神经等领域交叉融合。通用人工智能、脑机接口、卫星互联网、量子信息等新技术与新探索持续加速，经济社会发展空间不断拓展，加快推动经济社会生产力发生飞跃，在更广范围、更深程度、更高层次上提升了人类认识世界、改造世界的潜在能力，展现出塑造经济社会新形态的强大驱动力。
报告指出，党的十八大以来，中国数字经济发展取得了举世瞩目的成就，总规模稳居全球第二，发展速度之快、辐射范围之广、影响程度之深前所未有，推动生产生活方式发生深刻变革。随着新一轮科技变革和产业革命的加速演进，数字技术创新应用进一步拓展，新业态新模式不断涌现，数字化发展迸发出强大活力，对推动实现经济社会包容发展具有重要作用。
从促进经济社会发展来看，数字经济成为后金融危机时代经济增长的重要动力引擎，成为重组全球要素资源、重塑全球经济结构、改变全球竞争格局的关键力量。
从促进国家治理体系和治理能力现代化来看，数字技术的快速应用，为实现治理的精准精细和公共服务的高效透明提供了支撑，切实助力实现“让百姓少跑腿、信息多跑路，解决办事难、办事慢、办事繁的问题”，有效推动国家治理体系和治理能力现代化。
从满足人民日益增长的美好生活需要来看，人们越来越多的活动直接发生在虚拟世界之中，线上线下生活紧密交融，数字化生活时代已经到来。
然而，数字化的春风并没有吹到每一个角落，在发展中与欠发达经济体，仍然有大量人口生活在完全无移动网络覆盖或仅有 2G 网络覆盖的环境下，亦或无法负担数字接入的费用，因此很难享受数字红利。由于不同国家和地区的经济社会发展水平不一，不同个体的经济能力、受教育程度和身体状况等也都存在较大差异，数字技术在带来效率提升、推动社会包容发展的同时，也带来了新的不平等、不平衡，突出表现为各种形式的数字鸿沟。
中国数字包容探索取得积极进展
伴随着数字技术深度融入生产生活，能否充分参与数字化发展过程并从中受益，对于每个个体和整个经济社会发展都起到愈发重要的作用。近年来，各国在积极推动数字化发展的同时，也更加重视和解决数字技术应用带来的不利影响，数字包容逐渐成为相关政策主张、学术议题和社会行动的核心概念。中国作为推动数字包容的重要实践者，始终关注数字化发展的公平性、均等性、普惠性，政府、企业、社会组织和公民个体积极参与，着力夯实数字包容发展基础，共同探索数字包容发展新模式新业态，出现了一系列具有实际意义和推广价值的数字包容实践行动。
在数字基础设施建设上，中国网络覆盖及质量提升效果显著，已建成全球规模最大的光纤和移动宽带网络，并不断完善广大农村地区数字基础设施，为推动实现数字技术的普惠可及打下良好基础。截至2023 年底，中国行政村、脱贫村通宽带率达 100%，行政村通光纤和4G 的比例均超过 99%，5G 网络覆盖全国所有县城城区并逐步向有条件的农村地区延伸，历史性实现“村村通宽带”“县县通 5G”。国际电信联盟数据显示，2022 年中国固定宽带费用全球第二低，固定宽带接入成本在月人均国民总收入（GNI）中的占比从上年的 0.5%降低至0.45%，在移动宽带费用方面同样远低于全球平均水平。
数据价值释放上，与其他生产要素相比，数据要素具有虚拟性、低成本可复制等特点，打破了传统要素有限供给的制约，正逐渐成为数字包容建设的关键动力。随着近年来中国数字经济的快速发展，数据呈现指数级增长趋势，各类企业特别是互联网企业的数据实时处理和智能分析能力大幅提升，通过对自身数据的挖掘和分析，洞察用户（老年人、残疾人、偏远地区居民等）多样化需求、优化产品运营模式、提供个性化服务，从而提升企业参与数字包容的广度和深度。比如，阿里、腾讯、京东、抖音、美团等企业均基于自身技术及产业优势，围绕乡村振兴，在电商、供应链物流、智慧农业、乡村治理等领域开展广泛实践，对促进乡村数字化发展和农民增产增收创造了许多新的渠道。
数字素养培育上，中国持续开展全民数字素养与技能提升行动，在供给端不断提高数字设施和智能服务面向全民特别是弱势群体的覆盖广度和渗透深度，加快推进公共数据资源、教育培训资源等跨地区、跨层级开放共享，推动 5G、超高清视频、虚拟现实、人工智能等数字技术普及应用，并加快提升网络安全防护和个人信息保护力度。在需求端强化普通高校和职业院校数字经济、数字技术相关学科专业建设，面向老年人、农民、残疾人等群体分类开展数字素养与技能培训，全民数字技能稳步提升，数字鸿沟加快弥合。比如，上海市残联和各区分残联 2022 年举办的残障群体数字技能培训项目已超 58 个，涵盖了计算机基础、新媒体运营、网店运营、直播运营等多个领域，为残障群体开拓了新的职业道路。
数字化应用拓展上，越来越多的企业开始结合自身技术优势开展数字包容探索，深化数字技术研究以打造更多创新解决方案，改进原有产品和服务以使产品和服务更加具有包容性。比如，华为、滴滴等企业结合自身在网络接入、云计算、人工智能等方面的优势，在教育、医疗、出行等方面开展大量数字包容实践，为老年群体、残障群体接触数字技术、享受数字技术发展成果提供条件。
制度规则引导上，中国近年来加快完善数字包容政策体系，强化政府在数字包容建设中的基础性、引领性作用。在夯实数字包容发展基础方面，推出了“网络扶贫” “电信普遍服务”“数字乡村建设”等一系列政策措施，取得了显著的成绩。在信息无障碍建设方面，印发了《关于切实解决老年人运用智能技术困难实施方案的通知》《互联网应用适老化及无障碍改造专项行动方案》《关于切实解决老年人运用智能技术困难便利老年人使用智能化产品和服务的通知》等政策文件，并积极推进配套政策制定和落实。
