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在商用一年多后，3G正走到一个很纠结的时期。近日，由于不堪3G上网卡带来的流量负荷，运营商纷纷终结了商用初期包时或不限流量套餐，代之以清一色的定额流量套餐，使原本就高昂的3G资费门槛进一步增高。而在3G网络使用上，用户的高流量高资费阴影也进一步加剧，3G手机当2G用更非常普遍。如此，无论对于运营商或用户，都出现了“3G流量猛于虎”的局面。
而针对3G发展现状，工信部等主管部门上周出台了一个网络扩容的激进计划，图谋破解困局。
调查
iPhone用户不敢看视频
白领刘小姐几个月前拥有了一部联通 iPhone智能手机之后，便迷上了这个“很好玩”的东西。她经常用iPhone“上微博、上网浏览网页、下载电子书、打游戏，买牌子货时可以随时拿出来网上的价格，看电影时可以查资料……”。但随着而来的，是她对使用流量高带来手机费用上升的警惕。“开头三个月用的时候，平均每个月才用30多MB。第四个月头三天，因为狂下载电子书，流量一下子就飙升到100多MB。”
刘小姐使用的是联通3G手机包月126元套餐，包国内流量 400M。因为她每天有大量时间使用电脑上网，只有在没有网络的时候才使用手机上网，因此在控制下载量的情况下，3G套餐包含的流量基本够用。“但我从不在线看视频，就怕流量太大。现在就是不知道在线看视频的流量有多大，我没敢试……”
最让刘小姐郁闷的是，“联通的iPhone好像都把 WIFI阉割掉了”，只能使用3G网络，“不然它没法赚流量的钱啊”。相比之下，广州市民张小姐绕道香港买来的iPhone就具有WIFI网络优先功能， 她在家里和单位都能通过WIFI上网，因此感觉不到3G高流量的威胁。张小姐使用联通96元包月套餐，包国内流量300MB,“死活用不完。我上个月死用烂用才100多M。”不过，张小姐使用3G手机的习惯是“只上网，不下载”。
80后谢先生因工作经常需要在国内出差，在中国电信天翼 3G商用之后，他便办了一个每月100元包60小时的无线上网套餐以备不时之需，但每月实际使用时长都不到套餐的一半。在使用3G智能手机后，他打算办一个每月50元限1G流量的套餐，除手机上网外，在有需要的时候也可连接到电脑上网。但在咨询专业人员之后，他得知1G的流量对于电脑上网来说，一不小心就用完了，反而将增加超额流量费用。
在3G手机上网上，谢先生也留下深刻的“流量猛于虎”阴影。开始使用时，他因为没有将智能手机中的 “使用GPS卫星”选项关闭，在使用两天之内，他的流量费就达到了118元。“现在我基本上都把3G网络关闭，只有在要上网的时候才开启。手机的天气预报软件，我也是手动刷新的，就怕它随时自动更新会产生流量”。
现状
运营商急调资费收紧流量
谢先生现在同时使用着中国电信每月100月包60小时的3G无线上网卡套餐，以及3G手机套餐，他很想换一个更少包时的无线上网卡套餐以节省费用。但在营业厅咨询时，业务员告诉他包时套餐现在已经停办了，只有初期用户还在使用，新套餐都换成了定额流量，而且包月费用都在100元以上。“他们劝我说，放弃这个原有的包时套餐很可惜。”
据了解，3G商用初期，中国电信为推广天翼品牌，设计了更符合用户习惯的按时长计费不限流量的无线上网卡套餐。中国移动TD更祭出了“不限时，不限量”套餐，都取得了招揽用户的良好效果。但现在此类套餐要不取消，要不就是断货名存实亡，取而代之的都是清一色的按流量计费套餐。相对按时长计费来说，按流量计费更不方便用户掌握使用费用，而且资费标准都有所提高。中国联通从3G商用开始即全部采用按流量计费方式，入网门槛和资费标准也是相对较高。
“从2009年底开始，我们就开始收紧3G网络流量。”中国电信一位内部人士对南方日报记者介绍说，运营商的“变卦”也有其苦衷。因为网络流量都受到带宽限制，3G用户在达到一定规模之后，大量的用户同时使用3G上网卡就会导致网络带宽占用现象严重。特别是在不限流量的情况下，用户普遍下载，会造成基站不胜负荷。
中国电信集团高层曾表示，3G上网卡用户一度占到电信3G用户的41%，经半年的调整，这个比例到去年年底降到17%。正是上网卡业务造成了电信与竞争对手的差距，但来自上网卡用户的投诉也占电信总用户申告的47%。
破局
八部委拟4000亿元“铺路”
电信行业主管部门也已意识到3G发展中的难点。工信部等八个部门上周发文称， “目前在3G网络建设中，基站选址困难、业务应用不足等问题日益突出，将影响到后续3G建设的顺利开展。”因此制定了3G网络建设意见，计划到2011 年，3G网络覆盖全国所有地级以上城市及大部分县城、乡镇、主要高速公路和风景区等，3G建设总投资4000亿元，3G基站超过40万个，3G用户达到 1.5亿户。意见还要求主管部门在住宅小区、商住楼、办公楼等建设项目的审批中，明确为通信建设配套预留站址资源，在地铁、机场、车站、铁路、公路等公共设施保证电信企业的平等进入，对基站建设可适当简化审批手续。
这无疑是一个相当激进的计划，因为一年多后3G用户量将相当于目前的近 10倍。据工信部数据，截至今年2月，我国3G用户累计达到1606万户。中国移动TD商用网络覆盖城市达到238个，中国联通WCDMA商用的城市达到 335个，中国电信CDMA2000网络已覆盖全国342个地级城市、2055个县、6000多个乡镇。但业内人士注意到，2月全国新增3G用户只有 152万，三大运营商用户增长均出现了放缓的迹象。
记者手记
3G资费结构亟待优化
发展3G已成为国家层面力推的战略，从上周工信部等八部委发布3G网络建设的激进计划，即可见一斑。这一场3G网络扩容，政策意图也直指即将推行的三网融合。
现阶段，出现“3G流量猛于虎”，以及运营商急调资费收紧流量的情况，根本症结还在于运营商没有准备好硬件设施，相关部门没有提供网络扩容的更好环境。如此已形成杀鸡取卵的局面，用户遭遇“被消费”，必将引发3G发展的放缓。因此大规模网络扩容势在必行。随着3G手机终端的普及，3G网络以手机应用为主而非PC应用为主，也可节省网络资源。
在此之外，3G资费结构也亟待优化。目前对于3G上网，世界上绝大多数运营商都按流量计费，因为只有流量计费能让有限的3G带宽发挥最大的效用。因此问题的关键在于，当前复杂和不合理的资费结构。比如同样的手机上网，不同业务资费差距，套餐内外的资费差距均极大。
有研究者提出，运营商既应该停止自杀性的资费，一味以低价位吸引用户，也应降低标准资费和套餐外单价，采取套餐费用自动封顶，剩余流量自动结转等灵活方式，进一步消除用户高流量高资费的心理阴影。
商用一年多后，三大运营商在3G上网卡业务上纷纷变得小气了起来。近期，移动、电信、联通三大运营商的部分地方公司相继调整了3G上网卡的业务资费政策，紧卡流量。其中北京移动暂停了“不限流量套餐”的办理，中国联通则设置了每月上网流量15G封顶的上限，北京电信更是从4月1日之后推出了新版 3G无线宽带套餐。新套餐共分五档，原来套餐按时长计费的方式将被改变，新套餐统一采取时长、流量双重计费标准。据了解，运营商此举是因为3G网络流量受到现有带宽水平的限制，大量用户同时使用3G上网卡导致网络带宽占用现象严重。无线网卡用户在不限流量情况下，大都会挂在网上下载文件，而一个基站提供的上网带宽是非常有限的，如果连接这个基站的所有用户都打开下载，那么这个基站下所有人的上网速度会非常慢，甚至影响运营商整个网络水平。
南方日报点评：人家美国AT&T的3G网络都快被iPhone上激增的流量搞得断网了，但是在iPad上照样推出不限流量的套餐，国内三大运营商却反其道而行之，实在让人奇怪，你都限流量了还怎么让用户体验3G呢？带宽不足不是可以投资解决吗？三大运营商一年数百亿元的净利润难道不正是用来投入再发展的吗？
