评论：用民事公益诉讼制度治手机乱收费

发布: 2010-05-10 23:00 | 作者: | 来源: 成都商报 | 字体: 小中大

　　□庾向荣

　　(江苏法官)

　　期待立法部门借鉴域外成熟的民事公益诉讼制度，结合我国国情进行本土化改造，尽快建立具有中国特色的民事公益诉讼制度，以更好地保护社会公共利益和公民的合法权益。

　　日前央视《焦点访谈》报道称，大多国产手机设有收费陷阱，手机中存在很多不明菜单，而用户一旦点击后就会自动扣除话费。节目中指出多款国产知名品牌手机均存在这样的问题，而营运商也会跟手机增值业务供应商公司和手机厂家按照一定比例分成。

　　手机没有使用收费服务项目，却被莫名其妙地扣除了话费，这样的遭遇绝大部分的手机用户都碰到过。对此，有的用户一直被蒙在鼓里，并不知情；有的用户虽然知道被多扣了费用，但不知道如何来维权；更多的用户虽然知道被“黑”了费用，但考虑到维权的成本太高，只能选择忍让；只有极少数的用户会向消协等机构投诉，或与运营商交涉。谁知道信息不对称、维权成本高等用户面临的困难，竟成了营运商、手机增值业务供应商和手机厂家大肆侵吞用户话费的最佳突破口。而营运商们之所以会如此心狠手辣，只不过是为了谋取不义之财，他们早已结成了利益联盟，共同分享“巨大的蛋糕”。

　　尽管营运商出台过相应的管理办法，禁止SP和终端厂家直接进行终端内置业务的合作，信息产业部也出台过相应的规定，但在巨大的利益面前，故意违规成了他们的最终选择，更何况，运营商同样分享着手机用户提供的大餐。

　　从他们操作的手法来看，收费陷阱基本上等同于明抢暗夺，严重违反了合同的公平公开原则。对此，广大用户完全可以用法律的武器来维护自身的权益。

　　但要用法律的武器来维护自身的权益，绝大多数的用户面临着诉讼成本高、专业知识缺乏等困境，这也是少有类似诉讼发生的根本原因。笔者认为，民事公益诉讼制度是根治手机收费陷阱的最好方法。

　　意大利法学家卡佩莱蒂曾说：“随着现代社会的复杂化，单单一个行动就致使许多人或许得到或许蒙受不利的事件频繁发生，其结果使得传统的把一个诉讼案件仅放在两个当事人之间进行考虑的框架越发显得不甚完备。”

　　而所谓的民事公益诉讼，是指一定的组织或个人可以根据法律、法规的规定，对违反法律、法规，侵犯国家利益和社会公共利益的行为，向法院提起诉讼，由法院追究违法者法律责任的诉讼制度。它不但可以解决单个的个体在诉讼前面临的诉讼能力不足、诉讼成本高昂等问题，充分发挥专业团体和社会组织的特长，与处于强势地位的侵权人进行博弈，还可以发挥公益诉讼的御前功能，把侵权行为消灭在萌芽状态。更为重要的是，公益诉讼的诉讼结果可以最大限度地保护同类当事人的权益，使得诉讼效果的最大化，甚至促使公共政策的形成和改变。

　　遗憾的是，虽然民事公益诉讼有着巨大的优越性，不少有识之士早已呼吁建立，但在我国相应的法律法规却迟迟未能出台。期待立法部门借鉴域外成熟的民事公益诉讼制度，结合我国国情进行本土化改造，尽快建立具有中国特色的民事公益诉讼制度，以更好地保护社会公共利益和公民的合法权益。