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据知情人士透露，6月6日获批的三网融合试点方案已于6月12日下发至各省、直辖市的广电局及相关部门，日内即会公开。下一步，试点城市如何确定将成为广电和电信两大部门博弈的焦点。此前的分析几乎一边倒地认为广电大获全胜，但是一直保持沉默的电信系渐渐广受关注，各种迹象显示，电信系很可能是笑到最后的人。
试点城市暗战升级
试点方案已经没有悬念，据了解，已经下发的最终方案与此前有关部门向外界透露的信息并无太大差异，核心内容是广电可以申请电信业六大类基础业务，而电信并未获得IPTV内容播控权，仍然只充当渠道商角色。不过，该方案首次承认了IPTV的合法地位，使电信运营商可以更广泛地与拥有IPTV内容播控权的机构一起开展电视业务。
此前，有消息称，三网融合下半年将开始展开试点工作。6月18日前由各省市自主上报试点申请，25日确认试点名单。据了解，国务院对试点地区提出了5点要求：该地区有线网已完成双向化改造、有线现网用户具有一定规模、试点地区具有较强的消费能力、试点有线运营商已完成公司化改制、具备自筹资金的能力或具有上市公司背景。
在此背景下，竞逐试点城市的热情有增无减，令地方政府积极的原因是，三网融合将带来新的产业空间。前段时间业内流传的一份试点名单上，有10个城市有希望，东部的发达城市有上海、南京和杭州，南部城市有深圳，东北城市有哈尔滨和沈阳，西部城市有重庆，华中城市有武汉和长沙，华北城市有山西忻州，整体布局覆盖全国各个地区。
广电面临资金掣肘
据中国工程院副院长邬贺铨发布的最新报告，三网融合在未来三年可带动投资和消费6880亿元。不难看出，设备制造和信息内容服务提供商将是最大受益者。而网络建设是工信部的最大优势，而这恰恰是广电系的短板。
试点方案中明确，在试点阶段的三年内，广电将有3年的时间完成与电信的技术对接。但这对当前的广电来说，显然是远远不够的，广电不仅要利用这段时间完成最困难的全国分散网络的整合工作，还要实现与电信全程全网网络的技术对接。而在这些问题上，在广电主要面临技术和资金的难题。如以IPTV为例，电信采用的视频编码比广电的要高三倍左右，目前来看电信带宽更容易推进高清IPTV。
据《IT商业新闻》报道，在技术上居劣势的广电系很有可能是要发力组建一个新的网络，而不是借用电信已经基本成型的全国性网络。有金融机构的研究员估算说，广电系对全程全网的投入，几乎是6000亿的数目。
不少业内人士都认为，即便政策向广电系统倾斜，单靠自身能力的广电系统也很难实现三网融合的目标，最关键的问题就是缺钱。比如，仅仅是网络升级改造一项，支出费用规模就达上千亿。此外，三网融合的最终目标，除了对网络进行升级改造，最重要的是要实现新业务的大规模商用。这与已经在电信市场运营多年的三大运营商相比，不仅很难做到规模上的势均力敌，即便在网络维护和开发商也必然与电信业相差一大截。难怪有分析认为，广电变电信的路程极有可能变成一个半死不活的山寨版电信运营商，比当年小网通的命运还要悲惨。
电信系加快布局
与广电部门的“欢欣鼓舞”不同，工信部在试点方案出台后却显得格外沉默，但这种沉默并没有被媒体解读为承认失利，而恰恰意味着电信系明败暗胜。三网融合实质启动后无疑对电信系来说是最大的利好，为了三网融合，电信业的布局和业务尝试已经多年，宽带建设更是阔步前行，可以说，电信业对三网融合的前期准备最为充分，发令枪响后，电信业自然可以做到集中发力，这是广电企业无法做到的。
在试点方案出台前，工信部等七部门联合下发的105号文提出，到2011年我国光纤宽带城市用户接入能力平均达到8兆比特每秒以上农村用户接入能力平均达到2兆比特每秒以上，商业楼宇用户基本实现100兆比特每秒以上的接入能力。
中国电信的目标更加超前：到2010年底，全国70%以上城镇用户实现12Mb／s带宽。12Mb／s是传输高清电视的基本带宽，这意味着，届时IPTV质量短板将不复存在。
中国电信副总经理杨小伟近日表示，中电信未来将在台湾的主要采购目标锁定在推动三网融合的FTTx、Femtocell等设备。虽然三网融合试点方案明确了IPTV集成播控平台的管理由广电负责，但中电信因同时拥有庞大固网及宽带客户群，仍有望成为政策的受惠者。此外，杨小伟表示，中电信还将在台采购定制手机、MID、电子书、上网本等终端产品。
在语音业务成长有限情况下，3G、物联网及三网融合已成为当前电信运营商实现营收持续成长的战略性业务，这个共识在电信业第二次分拆时即已提出，这么多年的布局自然不容小觑。
