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工信部电信研究院 许可 冯橙
三网融合试点方案经五易其稿后，广电总局科技司司长王效杰在第十六届上海电视节上公开表示试点方案已通过，并强调了广电在三网融合中的主导地位。随后，试点方案下发至各省、自治区、直辖市的人民政府及相关部门，各地的试点资格争夺亦进入最后冲刺，前段时间业界的猜测终于得到一个阶段性的答复，三网融合的态势逐渐明朗。
试点方案分析
从第六稿的试点方案来看，政策总体上是利好广电的。在IPTV和手机电视方面，确定由广电来负责IPTV和手机电视的集成播控平台建设管理，广电仍旧牢牢掌握住了电信系窥探的播控权。电信运营商在其中只能从事部分节目的转播、传输和计费，即只起到通道的作用；在互联网接入和IP电话方面，工信部也不再像第五稿中给广电设置共同建设和号码分配权的门槛，而是允许广电进入。一句话，广电系自己的核心权力仍然牢握在手心，同时可以顺利进入到电信系的几乎所有业务领域。
与广电总局的高调表态不同，工信部这边沉默应对，同时开始部署应对。在三网融合试点方案通过第二天，工信部副部长奚国华立即召集三大电信运营商的负责人传达试点方案精神，并召集各省(区、市)通信管理局局长及部相关司局领导开会讨论下一步的战略布局。从工信部高层开会的情况来看，电信系已对三网融合最新试点方案的不认同转为认同，并且开始着手商讨应对方案。
在试点城市方面，7月将开始正式试点。根据广电提供的一份有关NGB总体示范区建设方案中，第一期杭州、上海、江苏、北京、广州、深圳、大连、海口8个城市榜上有名，若通过审查后7月份可以正式开始试点。从这份名单来看，这几个城市主要集中在东部发达地区，特别是东南部沿海。广电方面实力较强的城市均列其中，杭州华数、上海文广、深圳天威都有着深厚的广电背景。另外还充分考虑到了城市三网融合已有的业务基础和网络基础，以及当地政府的配合程度和积极性，例如大连这个城市的数字电视产业发展已小有成就，并且有政府的积极支持、有专业的相关科技园区作依托、有数字交换系统工程技术研究中心和大连理工等教育研究机构作支撑，还有天途有线电视网络股份有限公司、大连天维科技有限公司等推动。
从广电系近期行动来看，主要在网络整合运营的准备、新业务形态和新媒体的发展上有所动作。网络方面，广东省广播电视网络公司成立，凸显出广电发展NGB、实现网络整合升级的决心。新业务形态方面，广电的行动主要体现在对电视购物和互联网电视的控制上，比如电视购物方面，从湖南广电频道“快乐购”进驻北京、首家广播购物电台“快乐886”开播、歌华有线与乐天合作从事购物频道的节目制作和产品销售，到中央人民广播电台斥资亿元进军电视购物领域，说明广电希望通过电视购物用户的规模发展，将自己在传统广播电视的优势延伸到互联网电视和互联网，并且将通信与消费结合，借助融合地带的市场推动自身发展。在新媒体发展方面，中央电台不仅成为诺基亚手机音视频节目审核方，同时在苹果手机应用商店和谷歌手机应用商店分别发布了自己的客户端，借以不断扩大自己内容的传播领域。可以预测，广电未来将形成跨越手机、PDA、MP3、iPad、MID、CMMB、 IPTV和互联网电视等不同呈现方式的新媒体传播体系。
承认事实 智慧应对
在三网融合试点方案对广电利好，对电信不利的情况下，笔者认为电信系应该承认事实，智慧应对。
首先，应该摆正心态。三网融合带来一个全新的业务空间，据估计，三网融合将带动设备制造和信息服务业发展，在未来三年可带动投资和消费6880亿元。在这种情况下，电信系应该放弃地位之争，眼光放高、心态放宽，并且着力于自己的优势，着力于把整体的蛋糕做大，在新的蓝海市场扩展自己的市场空间和机会，以求创造更大的市场和需求。具体来讲，在彼此的存量市场上保持现状，不要争夺；在增量市场上面向新业务形态与广电积极合作，追求优势互补，追求价值创新，在高起点的基础上来进行自己的价值延伸。
其次，从具体业务角度来看，固网运营商和移动运营商都有可以切入和进行价值创新的空间。在移动方面可以加强手机电视的合作，借机推动3G用户的发展；固网方面可以借助电视行业浓厚的家庭群落特性，在家庭娱乐、IPTV、互动广告、通信与娱乐消费结合等新业务形态方面与广电进行合作，借机共同做大家庭市场，形成捆绑业务、集成终端发展的新模式。
其三，要把三网融合的发展思路更多地调整到多屏互动上来，更多地围绕大内容产业本身(包括资讯、出版、文化创意、动漫、游戏、音乐、教育、财经、健康、商务、政务)的价值开发做文章，设计更多的内容资源分发模式和业务实现方式。在多渠道传播上找突破口，多在跨行业合作上创新商业模式，比如和银行、出版集团、教育机构、文化动漫公司、电子商务公司、政府中的行业管理部门进行合作，在三屏上开发信息的定制和点播等功能，甚至可以进行广泛的股权合作，成立合资经营公司，进行更加规范和独立的市场化运作。
其四，还是要注重眼前，扎实做好网络的升级、建设和管理，保障业务传输的安全可靠，为业务的实现打好基础。
其五，一定要注意三网融合创新业务的推出方式，结合品牌化运作，在计费、服务支撑和响应、投诉处理、集成终端使用和维修等方面进行配套运营，确保业务的推出是成体系的，在市场上是站得住脚的。
其六，在有线网络公司组建的三年内，各地电信运营企业和地方广电还可以在农村村通、消除数字鸿沟、提供宽带普遍服务、深化新农村建设、推广无线城市、数字城市、智慧城市、政府和社会重大应急和安全保障等方面进行合作，在地方经济发展的大局中、在国家重要经济发展战略和重大投资项目中、在地方社会信息化与民生工程中、在地区一体化经济发展和地方功能区域规划中、在周边国家的经济合作联盟中去寻找新的合作领域。无论是电信运营商、广电企业，还是上下游配套企业都可以把自己定位成信息服务的一个独特环节，有着自己存在的关键价值，协作创新，推动行业发展。
(人民邮电报)
