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电信业计费关系到11亿中国用户的切身利益，关系到一个国有企业的信誉与责任，关系到整个电信行业的长远健康发展。一直以来，公众对于电信业资费问题的关注与争论从未停止过。近日，央视新闻频道对于电信运营商计费差错的曝光，把电信业资费问题又一次推到了风口浪尖。在日前举办的“电信业资费问题座谈会”上，来自业界的专家学者再次对电信资费的价格、标准、规则与监管展开了深入的探讨与激烈的争论。建立合理的资费信任体系，迫在眉睫。
资费不够合理？
无论是基础业务，还是增值业务，运营基础是用户对于计费的认同和信任。只有用户认为价格合理、计费不会出现问题，他们才肯消费，运营商才能盈利。
随着电信行业的激烈竞争、技术的成熟与普及、规模效应的形成与经营成本的下降，运营商虽已在逐渐降低许多业务的资费价格，但是，在消费者看来，电信资费依然过高。国家信息中心信息化研究部副主任张新红表示，去年移动电话资费是人均每年996元，占城市人均可支配比重4.77%，占农民收入比重15.9%，而国际上要占到1%以下才能实现普遍性，他认为目前我国的信息资费水平是相对偏高的。来自工信部电信研究院通信政策与管理研究所的副总工程师何霞则认为，中国电信资费偏高是一个结构性的问题，在本地打本地电话，消费水平是非常低的，基本上在一毛多钱左右，但是中国的长途和漫游业务收费相对偏高。对此，有人曾提出采取全国一价的方案，这样运营商的计费系统简单不易出错了，但是对消费者是不利的，因为对于普通消费者来说，使用长途和漫游业务并不多，平均资费上涨定会怨声载道。
针对此次曝光的电信运营商计费差错事件，运营商对外公布的核查结果是该公司在切割话单上造成了计费误差，不存在随意删改计费数据的问题。对于计费会出现误差的原因，Amdocs中国区市场总监易理旌解释，用户数量的庞大和套餐种类的繁多使计费系统背负巨大的计算压力，这不仅要求收费方式灵活多变，而且计费流程也得跟得上节奏，所以此类概率极低的计费误差是无法避免的。但是用户是不会体谅运营商的计费误差的，没有任何消费者愿意无故多掏钱。于是，制定行之有效的计费规则显得尤为重要。北京邮电大学经管学院院长唐守廉提出要规定科学完备的计费单元和计费公式。
清单还需详细？
此次电信计费差错事件中，该用户得到运营商道歉和赔偿要得益于一张“详细清单”。详细清单是电信业务经营者免费提供给用户用于查询消费业务的详细账单，每一次通话的时间、地点、时长、号码都很详细，目的就是为了让广大用户知情消费，公平消费。电信企业能够提供详单是信息社会发展的进步，企业若能够补漏洞找根源，从而解决用户的实际问题，应该是社会发展的进步。
据唐守廉院长透露，在2000年以前，运营商只提供通话总账的话单，不提供详单，到了 2000年，原信息产业部要求企业提供详细清单，中国移动就率先提供了详单，接着联通也开始提供，2004年，移动运营商几乎已经全面给用户提供详单，用户可用打印、电子邮件、传真等多种方式得到自己的详单，移动公司表示用户投诉和账单纠纷明显减少了，这个事情做得值。中国消费者协会首席律师邱宝昌认为，在《消费者权益保护法》里，公平交易要求计量准确，计价正确，信息透明和公开，信息获得的对称。电信用户的知情权和公平交易权应该得到保证。
其实近年来，针对用户关心的电信资费问题，电信企业已陆续出台了一系列保护用户合法权益的措施，按照《电信服务明码标价规定》，电信运营商通过多种适当方式明确告知用户各项业务的计费原则、收费方式、资费标准及适用时限等；涉及多项收费叠加的电信业务，电信企业明确告知用户该项业务资费的具体构成，保证让消费者明明白白消费。但同时也应看到，仅有政策是远远不够的，电信企业还要加大宣传力度，通过各种途径让广大消费者全面了解保护其切身利益的具体措施，以便政策得到落实，切实履行对社会的公开承诺。
监管仍要加强？
为了避免此类事件再次发生，让用户满意，电信行业应该加强对资费与计费的监管，制定相关的法律法规。对此，专家们纷纷发表了自己的看法。张新红连续提出“为什么只查三家？”、“为什么是自己查自己？”、“仅双倍赔偿就可以了吗？”三个问题。他表示，运营商查完后，自己给予解决了，电信监管方哪儿去了？有没有其他方法更有利于促进改正问题？他呼吁应尽快出台对电信业务及服务的监管条例，并提出成立 “信监会”一类的专业化监管机构势在必行。
针对专家们提出的监管力度和监管机构问题，何霞副总工程师表示，电信计费是有监管的，监管分为计费标准和计费行为两个阶段，首先是计费标准由工信部科技司来做一些相关的工作，关于计费行为，是由工信部的电信管理局负责监管的。在工信部电信管理局下面，有一个第三方监管机构，它的主要工作是监督几家运营商包括SP整个服务质量及计费的问题。每个季度在工信部网站要出一个季度报告，来负责解决消费者投诉的一些问题。
专家认为，从某种意义上来讲，这次央视曝光计费差错事件对电信行业发展是积极有力的推动。消费者是运营商最直接最有力的监督者。运营商应该感谢消费者，帮助发现自己的问题，尽快建立合理的资费信任体系。
(实习记者 罗凯 人民邮电报)
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