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■本报记者 陈丽容
信息产业部副部长奚国华(奚国华新闻,奚国华说吧)近日在博鳌亚洲论坛2007年年会上透露，去年，我国的电信资费总体水平比2005年下降了11．5％。那么，我国电信资费为何会有如此大的降价幅度？今后电信资费应如何兼顾产业与用户之间的利益关系？针对此类问题，本报记者采访了北京邮电大学经济管理学院博士生导师、党委书记唐守廉教授。
记者：2006年我国的电信资费总体水平比2005年下降了11.5%，应该说这个幅度还是比较大的，那么，您认为如此大幅度降价的主要原因是什么？
唐守廉：资费降低是电信市场竞争的必然结果。同时，我们应该注意到，我国电信市场每一次大幅度降价都伴随着重大事件或者重大变动的发生，例如：
1994年7月，中国联合通信有限公司成立，瓦解了由中国电信一统天下的局面，打破垄断，在基础电信业务领域引入竞争，导致了电信市场价格战开演，促成了我国移动电信资费的首次大幅度调低。
1999年作为市话延伸，故而单向收费的小灵通投入商业运营，又一次刺激了我国电信市场的价格战。
2001年，中国联通以空前的速度在短短半年多的时间里建成了覆盖全国的CDMA网络，2002年初开始大力发展CDMA用户，从而拉开了两大移动巨头在技术、服务、资费等方面的大战。
而目前我国电信市场，在空谈3G多年之后，已经明确处在3G商用的前夜，未雨绸缪，以争夺客户资源为核心的资费竞争在2006年将提前预热，今年激烈的价格战已经打响。以降价为手段，吸引更多的用户，无疑是电信运营商基于3G战略考虑前提下的竞争策略。
所以，从以上这四件大事分析，06年开始延伸到今年的电信资费大幅降低是可以理解的。运营商为了自身的发展可以允许其在资费上面有所动作，但同时，即使运营商把资费降得很低，使老百姓短期内得到了实惠，如果它的行为是以垄断为目的，就必须及时制止。
记者：资费降低必然影响电信运营商的收入，甚至形成了目前部分电信运营商“增量不增收”的现象，您如何解析这种情况？
唐守廉：我认为具体问题具体分析。前几年电信收入下降，人们普遍归咎于电信市场价格战，有一定道理。但近几年，电信运营商收入和利润不佳还有其他原因，例如，固网运营商近两年由于小灵通相对于移动通信的技术上的劣势，在移动通信资费降低的打压下，其市场竞争卖点已经不复存在；再加上移动通信对固定电话的替代作用日趋明显，从而直接影响到固话运营商的收入和利润。前几年人们还说是“增量不增收”，现在更有人说是“减量减收”。
而作为我国第二大移动运营商的中国联通，由于要同时经营两张移动通信网络，要支出更大的投资和经营成本，如果达不到相应的用户规模，也必然会直接影响收入和利润。
但对于中国移动而言，近几年的经营状况和经营效益非常好，应该说不存在“增量不增收”和“减量减收”的现象。
因此，我认为资费降低对固网的冲击会大一点。
记者：您认为今后政府在对电信资费的监管中，如何兼顾国有电信企业的利益和用户的利益，如何处理这两者利益之间的关系？
唐守廉：目前我国电信运营商基本是分业务经营的，中国移动经营移动业务，中国电信、中国网通和中国铁通经营固话业务，中国联通虽然有全业务经营牌照，但主要经营移动业务。
在我国2000年颁布的《电信条例》中明确规定，电信经营许可证分为基础电信业务和增值电信业务两大类，也明确规定了申请经营许可证的相应条件。
但实际上，固网由于受到移动技术等的冲击，现在发展较为困难，因此，我认为，政府颁发的基础电信业务经营许可证就应该是全业务的经营许可，至于每个电信运营商采用何种技术、提供何种服务业务，电信运营商应根据自身的条件和市场的需要，由他们自己决定；这样才有利于电信市场的竞争，有利于电信运营商新技术、新业务的开发应用，有利于电信运营商抓住机遇及时发展和规避风险。
而谈到，兼顾行业利益与用户利益的问题，我认为这二者之间本身没有多大的矛盾，作为电信的政府规制机构，其主要职能就应该是维护用户正当权益，维护电信市场公平竞争，促进信息行业健康发展。
