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1 总体策略
CDMA网络建设的总体策略为，综合建网成本最小、盈利业务覆盖最佳、有限资源容量最大、核心业务质量最优。在网络建设初期，实施先覆盖、后容量，先语音、后数据的宏观策略。网络建设中后期，重点关注容量和高速数据业务需求，覆盖向广度和深度发展，同时大力提高资源利用率。
为了保证网络可持续良性发展，建设开始就必须注重基站布局合理最大化，采用健壮无线资源算法以及有效网络性能监控手段，使CDMA系统性能发挥到最大。
2 无线覆盖和容量技术保障
一个有竞争力的移动通信网络，首先要保证各区域无线覆盖良好。CDMA网络的无线覆盖主要取决于设备噪声系数、干扰影响、衰落储备、Eb/No等因素。在解决覆盖问题之前，首先应该区分覆盖问题的类型：是属于欠覆盖还是过覆盖，欠覆盖直接会导致系统无法提供服务，而过覆盖则容易导致导频污染，直接引起系统性能的恶化。对覆盖优化常用手段有工程参数调整、增加塔放、增加直放站、增加基站或扇区等。
其次，一个有竞争力的移动通信网络要保证有足够的容量。CDMA网络容量极限的产生是因为移动台最终没有足够的发射功率来克服干扰电平，因此容量取决于那些会影响到基站接收到的干扰因素。容量优化措施很多，主要有功率控制参数调整、切换区域调整、天线调整、增加信道资源、增加基站或扇区等。
CDMA中覆盖和容量密切相关并可相互转换；初期网络特征是典型小容量、大覆盖，中后期是典型大容量、小覆盖；不同阶段和区域灵活运用各类覆盖、容量增强和转换措施，使有限投资发挥最大作用。
很多情况下，扩大网络容量的同时使得网络覆盖范围减小。我们应本着“小覆盖、大容量，大覆盖、小容量”的原则，进行容量与覆盖之间的置换。根据网络优化实际需要，实现两者之间的均衡。如在密集城区，覆盖一般不成问题，而希望能提供更大的系统容量，这时就可以降低各信道的发射功率，通过缩小覆盖范围来获取更大的容量；在广覆盖区域，一般希望覆盖得更远一些，可以考虑在保证最低的容量要求的情况下尽量提高各信道的发射功率，以便扩大覆盖。另外，我们要经常对基站扇区话务情况进行监控，对超忙小区可以进行覆盖范围的收缩，在缩小覆盖范围时，该扇区提供的容量会变大，同时又可以将部分话务释放出去；对超闲小区的覆盖范围进行扩大，在系统容量减小的同时可以进一步吸收更多的话务。
3 cdma2000 1xEV-DO网络建设策略
cdma2000 1X只能满足低速数据业务，而3G标准之一的cdma2000 1xEV-DO可以提供更高速数据业务接入。数据业务是3G的亮点，也是难点。在数据业务规划建设时，尤其要注意前反向速率和吞吐量的不平衡性。
3.1 cdma2000 1xEV-DO网络引入策略
常见的组网方案有EV-DO独立组网方式和1x/EV-DO混合组网方式。鉴于中国电信已全部收购联通CDMA1x网，为减少建设成本和快速部署EV-DO网络，应采用混合组网方式建设EV-DO。
所谓“混合组网”方式，即在现网1x主设备上增加DO信道板和控制单元，并对原有的1x系统软件进行升级，两者共用1x的分组核心网。“混合组网”方案又可细分为“升级方式”和“叠加方式”。
升级方式对应于EV-DO与1x共用BSC/RNC和BTS的情况，需对原BSC/RNC和BTS进行软件或硬件升级或者直接对现有设备进行替换，使之支持EV-DO功能。如果现网1x设备不能通过增加软/硬件方式完美提供EV-DO业务，建议直接使用新设备替换原有BSS系统。其中，新建BTS站使用全新设备，全部支持1x和1x增强；新建BSC具备大话务和高数据处理能力，同时支持1x和1x增强业务。BSC设置需要综合考虑减少跨BSC切换、BSC话务均衡及未来升级演进能力等问题，尽量减少BSC数量，减少跨BSC切换。同时，着手对PDSN、AAA进行软硬件升级，增加AN-AAA新设备。
经济发达地区，采用叠加网方案，新建cdma2000 1xEV-DO网络，优化cdma2000 1xEV-DO网络质量。cdma2000 1x与cdma2000 1xEV-DO网络使用不同的射频载波，经济发达地区载波使用较多，所以在业务量大的地区新建和升级成本差别不大；同时对原有网络变动较小，可以减少升级过程中对原网络影响；保证cdma2000 1x后续扩容能力；保证cdma2000 1xEV-DO后续扩容能力。在cdma2000 1x＋DO覆盖基础上，采用Mobile IP技术和多模终端，还可以在室内进行WLAN叠加覆盖，实现更高速和经济的高速无线数据服务。
经济落后地区，在原有cdma2000 1x设备上进行升级，覆盖市区、旅游区等热点地区。经济落后地区，原有cdma2000 1x网络使用载波数量少，具有升级可能性；经济落后地区业务量小，需要尽可能减少投资和工作量；原有cdma2000 1x网络扩容潜力有限，而cdma2000 1xEV-DO网络扩容潜力也有限。
cdma2000 1xEV-DO（REV.A、REV.B）可以同时支持话音和数据业务，后续网络可以全部建设cdma2000 1xEV-DO网络。
3.2 cdma2000 1x、cdma2000 1xEV-DO网络建设方案
3.2.1 cdma2000 1xEV-DO网络建设第一阶段
cdma2000 1xEV-DO网络可以提供高速数据业务。如果用户使用的是双模终端（同时支持cdma2000 1x、cdma2000 1xEV-DO），那么建议用户开通cdma2000 1xEV-DO数据业务，逐步地将原来在cdma2000 1x网络中使用的数据业务转移到cdma2000 1xEV-DO网络中来（如果用户使用的是只支持cdma2000 1x业务的旧式终端，则不能转移），从而提高cdma2000 1x网络的话音容量。
3.2.2 cdma2000 1xEV-DO网络建设第二阶段
该阶段主要是指EV-DO REV.A阶段，EV-DO REV.A前向链路峰值速率达到3.1Mbps，反向链路峰值速率达到1.8Mbps。EV-DO Rev A网络可以提供高速数据业务和VoIP、可视电话等语音业务。
