一、前言
卫星通信虽然在抗震救灾中发挥了重要作用，但也充分暴露出我国卫星通信系统建设存在的不足：没有自主的卫星移动通信系统、缺乏固定通信卫星储备、没有自主的卫星宽带通信系统、卫星网络系统未形成规模化的全国网、卫星通信地面设施配套不足、卫星通信地面设备的国产化水平较低等一系列问题，正有待通信行业的所有同仁们共同探索和解决。中国空间技术研究院作为中国空间事业发展的骨干力量，面对国家和人民对于应急通信的迫切需求，我们深感使命光荣并且责任重大。以下是我们对于构建国家应急卫星通信网和推进国产卫星通信产业化所做的一些思考，希望能够引起大家的关注，并收到“抛砖引玉”的效果。
二、建立国家应急通信网的必要性
（一）从我国历次应急事件处置工作经验来看，畅通的通信手段与方式是通报灾情、疏散群众、请求支援的关键环节，没有一个健全可靠的通信信息系统作为保障，应急救援工作是无法顺利展开的。
（二）与传统的地面通信相比，卫星通信覆盖面积大、不受地势条件限制，非常适合在重大应急事件（如自然灾害）发生、地面网络瘫痪后保证通信的畅通，使上级部门能够在第一时间获取灾情信息，并及时开展应急救助工作，从而极大地减少灾害与应急事件造成的损失。
（三）应急卫星通信现状中存在一些不容忽视和亟待解决的问题
（１）缺乏统一的国家级应急卫星通信平台
目前我国地方各级应急管理部门仍以地面通信作为主要通信手段；现有的卫星通信系统大多为行业专网，通信体制各异，且隶属于不同的部门或企业；通信终端配置情况参差不齐，网－网之间相互封闭，且多采用固定站进行卫星通信，缺少卫星移动通信站；由于缺乏统一的管理调度机制，导致在出现自然灾害等突发事件时，各系统、各部门之间协同工作困难，系统响应速度慢，卫星信道资源利用率低，难以充分调配各行业已有通信资源为应急所用。
（２）缺少通信卫星资源的战略储备
虽然目前我国境内的卫星运营企业拥有中卫１号、鑫诺１号、鑫诺３号、中星６Ｂ和中星９号等在轨运营卫星，但由于这些卫星资源都实行企业市场化运作，国家应急储备的快速响应机制尚未形成，遇到紧急状况的时候，只能主要依靠卫星运营企业的临时调拨，无法满足应急通信的需求。因此，亟待加强通信卫星资源的战略储备，以及与卫星运营服务企业间的应急响应能力建设。
（３）缺少国产化的ＶＳＡＴ关键设备
由于缺少国产化的关键设备和系统层面的关键技术，ＶＳＡＴ系统搭建只能依托进口设备，无法根据应急减灾的需要建立一套适合中国国情的卫星通信平台；同时由于大量采用进口设备，相应地，在技术支持、技术保障与响应时间等方面都难以满足应急响应工作需求。
（４）缺少自主的卫星移动通信系统
由于我国还没有自主的卫星移动通信系统，应急救援人员只能使用如海事卫星电话等国外卫星移动通信设备，这种状况，不但难以保障抢险救灾对应急通信的需求，而且使得我国在卫星移动通信业务发展中没有主动权，也难以获得完备的通信安全机制。
鉴于此，有必要从国家应急通信的大局出发，统筹规划，加强顶层设计，将卫星固定通信业务、卫星移动通信业务、卫星直接广播业务等相关业务网系、设备整合形成为统一指挥调度服务的国家应急卫星通信网，为国家应急平台做好通信支持。
三、国家应急卫星通信网体系结构构想
（１）构思背景
国务院２００６年６月１５日颁发的《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》第四节“加强应对突发公共事件的能力建设”中明确要求：统筹规划建设具备监测监控、预测预警、信息报告、辅助决策、调度指挥和总结评估等功能的国家应急平台；国务院办公厅２００７年８月５日颁发的《国家综合减灾十一五规划》中提出了八大建设工程，其中第二项为“国家四级灾害应急救助指挥系统建设工程”，指出“结合各种通信和网络技术，完善应急通信和信息保障能力，为国务院应急平台提供数据支持” 。
（２）主要业务功能
平时：作为地面通信网络的备份和补充，并为没有地面网覆盖的偏远地区建立通信链路；
灾害发生后：迅速建立相应的指挥救助通信系统，替代受损瘫痪的地面网络，全天时、全天候地提供话音、数据、视频等多种业务，保证各种恶劣环境下的通信畅通。
（３）体系结构
通信、广播卫星；国家应急指挥中心；省级应急指挥中心；地（市）、县级应急指挥中心。
（４）运行模式
平时：为地面网络未覆盖的偏远地区提供通信链路支持；应急：启动应急卫星通信体系，替代和协助恢复受损的地面网络。
（５）组成与功能
（１）综合网络管理平台
协调管理卫星通信和广播业务；与地面通信业务的无缝交互；保证各类终端的正常运行；对全网运行状态进行实时监控和调度。
卫星资源管理：对网络内各类地面站和终端使用的卫星信道、频率、带宽等资源进行协调、分配。
故障管理：对网络内任何环节出现的故障、异常情况进行提示和报警。
安全管理：对网络发生的安全隐患和外部攻击进行报警。
性能管理：对全网运行状态进行实时监控和调度。
（２）卫星固定通信业务
指挥中心的命令下达和现场灾情上报；快速代替地面受损网络从而恢复通信能力。
应急指挥与调度功能：上级指挥信息下达、现场灾情信息上报。地面用户站：国家级中心站、省级ＶＳＡＴ分中心站、市级ＶＳＡＴ分中心站、县级ＶＳＡＴ分中心站、ＶＳＡＴ车载站、ＶＳＡＴ便携站。业务类型：视频、图像、数据、话音。
地面网络支援功能：替代受损地面网络、重构应急通信网络。地面用户站：ＶＳＡＴ车载站、ＶＳＡＴ便携站。业务类型：视频、图像、数据、话音。
（３）卫星移动通信业务
各级指挥分中心的救助策略下达和灾情信息采集；与地面移动通信网和地面固定通信网互通。
应急指挥与信息采集功能：现场救助命令下达、灾情信息采集汇报。地面用户站：车载卫星电话、便携卫星电话、手持卫星电话。业务类型：话音、数据。
地面网络接入功能：接入地面移动通信网、和地面固定通信网。地面用户站：车载卫星电话、便携卫星电话、手持卫星电话。业务类型：话音、数据。
（４）卫星直接广播业务
向下级和灾区分发天气实况、预警信息等灾情信息；向灾区广大群众发送自救、安抚等宣传节目。
灾情信息发布功能：天气和预警信息的实时发布。地面用户站：固定接收站、移动接收站。业务类型：视频、图像、数据、话音。
宣传节目播放功能：向群众实时播送救灾实况和自救安抚节目。地面用户站：固定接收站、移动接收站、手持接收机。业务类型：频、图像、数据、话音。
四、发展建议
（１）成立专家论证小组，开展可行性论证研究
建议在国家层面专门设立针对应急卫星通信体系建设的专家论证小组；小组由相应的政府主管部门（如国务院应急管理办公室）领导，国内卫星通信技术及产品的骨干研制单位牵头组织。
提出能够满足国务院应急平台需要、符合国家四级灾害应急救助指挥系统建设要求的国家应急卫星通信网建设方案讨论并制定相关建设标准及应用规范。
（２）充分利用天地资源，分步建立国家应急卫星通信网
目前我国的卫星通信空间段和地面段资源已经初步具备组建国家应急卫星通信网的基本能力，并且正在着力建设集中主导、安全可靠、用途多样的卫星空间段资源体系，未来５年内将发射７颗通信卫星；
第一阶段：以大系统论证、现有系统资源整合和演示验证为建设要点，２０１２年内基于现有国内外卫星资源初步建成国家应急卫星通信网；
第二阶段：以体系扩展、业务对接、系统设备国产化、业务化运行为建设要点，２０１５年内建成以国内卫星资源为主导的国家应急卫星通信网。
（３）加速发展国产化移动通信／广播卫星系统
加速发展Ｓ波段静止轨道卫星移动通信系统和Ｌ波段广播卫星系统；Ｓ波段静止轨道卫星移动通信系统将覆盖我国国土和周边海域，可提供多种媒体信息、位置报告等服务，支持数十万台手持和非手持终端。在大灾发生时，该系统能在第一时间实现快速响应，确保通信畅通；Ｌ波段卫星广播的特点是没有严格的方向性限制，在覆盖区内不受地理条件限制，任意地点都可以很清楚地收听节目，其接收系统也比一般通信卫星接收系统简单、小巧、价廉，可手持接收，将有效满足重大灾情事件的实时、大范围广播需求。
（４）国家政策扶持，做好通信卫星资源的战略储备
卫星通信行业具有投入大、产量小、科技含量高等特殊的行业特点，离开政府的引导和支持、单纯依靠市场力量难以保证技术、业务创新及其发展；国家用于战略储备的卫星通信资源不能完全靠市场化来解决，因此，国家应加强对卫星通信资源的战略储备，对卫星通信广播进行政策扶持和经济投入。
（５）实施进口替代战略，推动国产设备产业化
建议在系统化论证国家应急卫星通信网的同时，同步开展卫星通信设备的国产化研制和推广，同时在国家层面制定保护我国自主产品的政策；建议涉及国家信息安全的重要卫星通信系统建设必须采用国产系统，各级国家机关、事业单位、社团组织的政府采购活动中，在同等条件下，对列入《政府采购自主创新产品目录》的国内卫星通信企业产品应当优先采购等。
（本文根据航天恒星科技有限公司（５０３所）李忠宝在２００９城市应急联动通信研讨会上的发言整理）
