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■彭兴庭
近日，北京、福建两位法律学者联名向信息产业部致函，对中国电信与中国网通达成互不竞争协议、形成南北寡头分治局面的行为进行抨击。他们呼吁，信息产业部应该对该“损害公共利益的行为”进行查处。（《东方早报》５月２３日）据报道，此前，已有律师向北京西城区法院提出诉讼，状告中国网通北京分公司靠“垄断服务”收取“明显过高、不合理”的上网费。
此前，世界银行发布了一份名为《中国的信息革命：推动经济和社会转型》的报告，报告披露：目前发达国家互联网使用价格不到其收入水平的１％，而中国的比重超过１０％，是发达国家的１０倍，也高于东亚及太平洋地区约８％的平均水平。一石击起千层浪，这个报告再一次将中国电信、中国网通等电信巨头推到了风口浪尖。再联想起电信、网通的这份“相互停止在非主导区域发展新用户”的合作协议，电信业寡头垄断、协议分割市场的恶名则再一次遭到公众诟病。
记得今年年初，笔者有幸参加了一场中国电信的校园招聘会。大家都共同谈到了一个关于电信垄断的问题，没想到，中国电信的领导立刻做出了回击，十分肯定地否认了中国电信的垄断者身份，理由是，在市场上，中国电信面临着中国网通、中国铁通，甚至中国移动等多家电信运营商的竞争。应该怎么来评价垄断？面临竞争压力就代表不存在垄断吗？这样的判断显然很不专业！我们知道，在产业组织理论中，产业的垄断和竞争程度主要是通过市场集中度来测量的，并不是以存在竞争与否来主观判断。
所谓集中度，是以产业内最大的若干家企业的几个重要指标（产量、销售额、资产额、增加值等）占整个市场的份额来表示。在固网市场上，据２００６年的数据，中国电信、中国网通和中国铁通３家运营商的市场份额依次是６０．９％、３４．６％、４．４％，中国电信和中国网通两家的市场份额超过９５％。不仅如此，中国电信、中国网通事实上的南北分治格局，更使得这种垄断不仅是一种双寡垄断，在局部市场中，甚至还趋近于完全垄断。如今，为了规避竞争，中国电信和中国网通通过协议相互分割市场，以地域划分所占份额，无疑进一步巩固两者的局部完全垄断地位。
传统的网络产业具有明显的自然垄断性质，成本劣加性明显，可是，随着新技术的变革和新市场的涌现，通信成本大幅下跌，电信产业的竞争特性不断凸显。为了顺应这种趋势，中央政府对电信产业进行了一系列的重组，目的本是扩大竞争。然而，我国历史上的数次电信重组，却只是玩玩数据，国有独资的企业产权结构一点没有改变。很难相信，只有一个投资主体的电信市场会形成有效的竞争。所谓手心手背都是肉，在这种情况下，政府的分拆行为难免顾虑重重。２００１年，中国电信拆分成新中国电信和中国网通，但这种纵向分割使得两者在业务上并没有实质进入，本质上还是各自垄断。
可以说，在固网市场，电信产业的一次次重组、拆分并没有增加同业竞争主体。不仅如此，市场的准入制度也没有根本的变化。一个南北分治的双寡市场原型，集中度是如此之高，成本对称，相互信息又那么透明，要达成一个“合谋”的协议，这几乎是轻而易举的事。尽管中央不断鼓励两大集团在对方主导区域内自由竞争，但“鹬蚌相争，渔翁得利”，眼见移动通讯拣了个大便宜，于是，他们就开始学乖了，“合作”又显得那样的“顺水推舟”。在这场合谋中，那些头顶国字号的通信企业个个取得了历史性的“双赢”，唯独消费者的选择权再一次被盘剥。
