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未来几年是我国电信企业由传统基础网络运营商向现代综合信息服务提供商战略转型的重要时期。电信企业应发挥机制灵敏、转型快速的优势，加快网络、技术转型，以满足用户需求从单一的语音通信逐步向融合语音、数据、多媒体转变的需要。
近几年我国电信企业通过无线村通建设，农村地区的语音通话问题已经逐步解决。随着城市信息化建设，政府信息化、企业信息化、社会领域信息化不断深入，信息技术应用的需求不断提高，而目前的有线网络设施无法支撑社会主义新农村信息化建设的需要，无线接入将是一种有效、合理、经济的手段。
根据市场调研反馈信息，农村地区数据业务用户的特点为：个人用户需求少，主要是煤矿、电站及政府基层组织；用户分布较为分散；用户需求主要体现为信息查询、办公邮件处理，需求带宽较小。
无线村通数据业务解决手段
目前电信通过无线方式发展数据业务的技术手段主要有Wi-Fi、WiMAX以及PDSN。其中Wi-Fi仍然是最后一公里宽带无线接入最主要的方式，但由于其发射功率较低，覆盖范围较小，仅适用于城区及郊区数据用户需求热点区域的覆盖。WiMAX作为一项新兴技术，能够在比Wi-Fi广阔的地域范围内提供最后一公里宽带连接性。而PDSN则是利用村通基站实现数据业务，单站覆盖区域更为广阔。从几种技术的对比我们可以看出，对于农村偏远地区的数据业务需求，采用WiMAX以及PDSN方式比较合理。
WiMAX通信的主要优势表现在以下几个方面。
首先，WiMAX中心基站和远端用户设备的互用性使得运营商能从多个设备制造商处购买WiMAXCertified设备，稳定的基于标准的平台将激发各层网络管理以及天线等技术的创新，从而有效降低网络运营费用。
其次，在农村等缺少光纤资源，且用户比较分散的地区，可优化接入方案，有效节约投资，降低建设成本。
最后，WiMAX采用Mesh、Beam-forming、MIMO等先进技术改善了非视距性能，出众的系统增益可提供更强的远距离穿透阻挡物能力。另外，WiMAX支持多种信道带宽，新增扇区简易，灵活的信道规划使容量达到最大化，并且允许运营商根据客户的发展情况逐渐扩容网络。
当然，客观地看，WiMAX也存在一些问题，可能给实际发展带来阻碍。一方面，频谱问题，WiMAX目前没有全球统一频谱，所以，在不同国家部署时必须采用不同频率，这需要定制无线射频部分，将导致增加设备制造成本。另一方面，标准化进程还没完善。基于802.16e的移动标准已经推出，但相关产品还不成熟，运营商选择802.16e还存在很大的不确定性。
PDSN目前可以提供电路型数据业务和分组型数据业务，由于电路型数据业务速率低，而分组型数据业务可提供高速的上下行带宽，最高速率可达153.6kpbs，因此采用无线分组型数据业务。通过在村通网络提供数据业务，可以增强村通网络的业务提供能力，满足中高端用户以及集团用户对数据业务的需求，提高用户的ARPU，增加运营商的收入。
PDSN技术的主要优势表现在两个方面。一是，用户信号覆盖已经基本满足需求。经过前期的网络建设，无线村通网络覆盖已经基本能满足数据用户的需求。二是，建设周期短。实现PDSN业务仅需要在基站控制器内增加PCF模块，并新建一套PDSN系统接入宽带认证计费管理系统，由BIMS系统完成对用户的鉴权、认证和计费。
当然，缺点也是存在的。PDSN的每载频用户数量较少。由于相对WiMAX技术，每个载频下携带用户数量较少，特别是满足较高数据吞吐量时，单载频只能满足几个用户的同时使用。另外，对话音业务会造成影响，持续长时间的数据上网，在忙时会造成语音用户难以接入，产生比较严重的拥塞。
村通数据业务发展策略
由于无法完全准确预测用户分布和用户行为，以上仅是一些业务发展的建议。村通网络毕竟是一个无线网络，在无线等资源上都有一定限制，不能按照固定电话网络上网的模式来发展和引导用户。在现在网络情况下不建议大规模发展有长时间连续上网和下载需求的用户，特别是在高话务基站下，更要谨慎发展。建议有选择地在低话务地区适当发展，并要控制单个载频下的数据用户数量。
另外，一些PDSN业务的测试结论，虽然具有指导意义，但由于测试无法模拟所有情况，也无法准确模拟出各类用户行为习惯，因此代表性相对不够，建议各地区在实际用户发展和网络运营中，本着稳妥发展的原则，随时关注网络运行指标，在发展数据业务的同时，保证语音业务质量不受到大的影响。
