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摘要：第三代移动通信（３Ｇ）的频率划分与频率分配工作对于我国３Ｇ的发展至关重要，通过分析国外３Ｇ频率划分与频率分配的现状，结合我国３Ｇ的频率划分政策，本文为我国未来的３Ｇ频率分配提出了一些建议。
１．引言
从无线电管理角度，任何无线电系统的使用都会经过频率划分（ＡＬＬＯＣＡＴＩＯＮ）、频率分配（ＡＬＬＯＴＭＥＮＴ）、频率指配（ＡＳＳＩＧＮＭＥＮＴ）等阶段，它们分别代表了对业务、部门、电台的频率使用方案。目前，国际上已经基本完成了第三代移动通信系统（３Ｇ）的频率划分工作。在许多发达国家和地区，在无线电管理部门的主持下，经过对移动运营商的选美或移动运营商的竞拍，频率分配工作已经完成；通过网络规划和建设，许多运营商的实际３Ｇ系统的频率指配也在进行。在我国，３Ｇ的频率划分工作已经在２００２年完成了，频率分配工作也即将开始。频率分配工作对于我国移动通信的良性发展非常重要，它既需要与已有的国家频率划分方案相吻合，也需要对未来实际３Ｇ系统的频率指配有利。本文首先对国内外的频率划分进行回顾，通过对国外已有的频率分配方案进行分析，结合我国３Ｇ的频率划分政策，从国家利益最大化角度对国内即将进行的频率分配提出一些建议。
２．频率划分
２．１ ＩＴＵ对３Ｇ频率的估计
频率划分主要和提供给用户的业务种类及所预测的业务量有关，ＩＴＵ通过对话音业务和非话音业务的分析，两次给出了３Ｇ频率划分的方案。１９９２年世界无线电大会上为第三代移动通信业务划分出的２３０ＭＨｚ带宽（１８８５～２０２５ＭＨｚ，２１１０～２２００ＭＨｚ）主要是以话音业务为主考虑而估算的，其中为电话业务提出的总频谱需求是１６２ＭＨｚ，占７１％；有限非话业务是６５ＭＨｚ，占２９％。从今天的发展来看，当时的业务量和所需频谱估计并不能满足数据超过话音的需求。多媒体业务、ＩＮＴＥＲＮＥＴ接入、可视电话、会议电视等各类新业务对频谱的需求有着很大的影响。因此，２０００年世界无线电大会针对未来数据发展需求问题，对３Ｇ频带作了扩展：８０６～９６０ＭＨｚ，１７１０～１８８５ＭＨｚ，２５００～２６９０ＭＨｚ。
２．２ 我国的３Ｇ频率划分
考虑到国际３Ｇ频率规划存在一些问题，如不能满足数据超过话音的需求、不适应因特网非对称传输的要求等，结合我国国情，国家无线电管理局科学地做出了我国３Ｇ的频率划分方案。根据信部无２００２４７９号文，我国第三代公众移动通信系统频率规划为：
主要工作频段：
ＦＤＤ方式：１９２０～１９８０ＭＨｚ／２１１０～２１７０ＭＨｚ
ＴＤＤ方式：１８８０～１９２０ＭＨｚ、２０１０～２０２５ＭＨｚ
补充工作频段：
ＦＤＤ方式：１７５５～１７８５ＭＨｚ／１８５０～１８８０ＭＨｚ
ＴＤＤ方式：２３００～２４００ＭＨｚ，与无线电定位业务共用，均为主要业务
卫星移动通信系统工作频段：１９８０～２０１０ＭＨｚ／２１７０～２２００ＭＨｚ
在３Ｇ核心频段及其周围区域规划出５５ＭＨｚ ＴＤＤ频带再加上２３００－２４００ＭＨｚ附加频谱，确有尽力支持我国自主开发的ＴＤＤ标准与系统的意向。但ＦＤＤ同时获得了核心频段２×６０ＭＨｚ＝１２０ＭＨｚ频谱，加上其周围的２×３０＝６０ＭＨｚ的预留附加频谱，共计（１２０＋６０）ＭＨｚ＝１８０ＭＨｚ频谱，再加上现今运用的８００ＭＨｚ９００ＭＨｚ１８００ＭＨｚ频段的２Ｇ ＦＤＤ频谱（１４０ＭＨｚ），未来３Ｇ ＦＤＤ使用频谱共计１８０＋１４０ＭＨｚ＝３２０ＭＨｚ。
３．国内外已有的频率分配方案
频率分配主要代表了无线电管理机构根据本国实际情况和运营商的要求所进行的频率使用方案。下面分析一下国内２Ｇ频率分配情况和国际上２Ｇ频率分配情况。
３．１ 国内频率分配现状
目前我国的四家最大运营商实际占用的频段情况如下：
中国移动７８ＭＨｚ
ＧＳＭ９００：８８５—９０９ＭＨｚ上行９３０ —９５４ＭＨｚ下行
ＧＳＭ１８００：１７１０—１７２５ＭＨｚ上行 １８０５—１８２０ＭＨｚ下行
ＥＴＡＣＳ现划归中移ＥＧＳＭ９００：８８５—８９０ＭＨｚ上行 ９３０—９３５ＭＨｚ下行
中国联通６２ＭＨｚ
ＧＳＭ９００：９０９－９１５ＭＨｚ上行９５４ —９６０ＭＨｚ下行
ＧＳＭ１８００：１７４５—１７５５ＭＨｚ上行１８４０ —１８５０ＭＨｚ下行
ＣＤＭＡ ＩＳ９５：８２５—８４０ＭＨｚ上行 ８７０—８８５ＭＨｚ下行
中国电信２０ＭＨｚ
ＰＨＳ：１９００—１９２０ＭＨｚ
中国网通２０ＭＨｚ
ＰＨＳ：１９００—１９２０ＭＨｚ
显然，中国电信和中国网通拥有的频率资源极其贫乏。中国电信和中国网通仅仅在南方和北方地区占用２０ＭＨｚ中的一部分，如１５ＭＨｚ、１０ＭＨｚ、５ＭＨｚ甚至０，因省份而异。
３．２ 国际上已有的３Ｇ频率分配方案
从世界范围来看，在核心频段全球已发放１１７个ＷＣＤＭＡ执照，３个ｃｄｍａ２０００执照，共有８４个运营商已经签订商务协议合同。
ＦＤＤ频段的成对发放考虑较为长远，一次发放较多频谱为宜，一般每个运营商都在１０－２０ＭＨｚ以上。英国和香港地区人口较为稠密，主要运营商都得到了１５ＭＨｚ；日本人口非常稠密，主要运营商都得到了２０ＭＨｚ。
ＴＤＤ的发放一般与ＦＤＤ捆绑进行，考虑到技术成熟度不足，分批发放较为稳妥，第一次５ＭＨｚ就足够了。
４．对我国频率分配的建议
频率是国家的重要资源，为了保证国家利益最大化，频率分配要充分考虑政府、运营商和用户的利益。在频率划分已经完成的情况下，一方面政府应尽快从中获益，比如收取频率占用费，另一方面政府应保证移动通信市场的良性发展；运营商则应该考虑申请的频段有利于３Ｇ网络建设，并能为用户提供稳定、便宜、可扩展的优质服务。具体建议如下：
４．１ 政府方面
１ 频率的分配应该是远景规划，可能是五年、十年、甚至二十年以后的事情，这大致规定了今后的发展范围。尤其是ＦＤＤ技术较为成熟，一次发放较多频谱为宜。中国人口密度很高，一般每个移动运营商需要２×１０——２×２０ＭＨｚ以上。
２ 根据国际经验，移动市场上的先发优势非常显著，市场上第三家或第四家进入市场的竞争公司能够抢占的市场份额是有限的。为了保证新进入市场的移动运营商有一定的竞争力，给予它们足够的频率资源是必须的，比如２×２０ＭＨｚ以上。
（３）中国电信和中国网通拥有的频率资源远比中国移动和中国联通为少。作为新进入市场的移动运营商，中国电信和中国网通有理由要求获得比原有移动运营商更多的３Ｇ频谱资源，以形成良好的竞争格局。
（４）目前通信市场发展低迷，国家应该考虑降低３Ｇ频谱的占用费，尤其是在３Ｇ发展初期。
（５）每个运营商的频段应该相邻，这样干扰较小，其间所需要的频率保护间隔较少或无需保护带，即使有干扰也可以内部解决。
（６）ＴＤ－ＳＣＤＭＡ是由中国自己开发的新技术，在价格和交叉专利方面可能会有优势，也是目前国际上唯一活跃的ＴＤＤ标准，因而ＴＤＤ模式宜采用ＴＤ－ＳＣＤＭＡ。
（７）参考国外频率分配的实例和经验，我国在分配３Ｇ频率时有可能将ＦＤＤ和ＴＤＤ频段搭配在一起分配。考虑到ＴＤＤ的频谱利用率较高，但ＴＤＤ设备还不是足够的成熟，分批发放较为稳妥，第一批可以发放５ＭＨｚ。
４．２ 移动运营商方面
移动运营商对频谱的需求既要考虑到市场的需求，又要考虑到技术的发展。考虑到各类用户对话音业务、非话业务的需求迅速增长的情况，移动运营商所申请的频率资源必须要充足，应能满足当前及未来较长时期内（如１０年）业务发展的需要。另外每个运营商的各载频应该相邻，这样载频间干扰可以由各运营商自行解决，减少运营商间的纠纷。另外，对新进入移动运营商来说，３Ｇ网络是一个全新的广覆盖网络，考虑到没有２Ｇ网络做依托，为了提高覆盖率和覆盖质量，必须采用多层次覆盖技术，这就需要更多的３Ｇ频谱资源。
从用户角度来说，移动通信无论是第２代、２．５代也好、３代也罢，消费者能够感觉到的仍然是他们最终得到了什么样的业务和服务，因此除了３Ｇ所提供的优质多媒体服务外，用户还希望业务的提供稳定可靠，不应因用户数量的增加而降低服务质量，这就要求移动运营商的频率资源充足。
----《通信世界报》
