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编者按：有关平等接入问题在2001～2002年间进行了广泛的研究，用以确定如何及何时在中国实施。经过一年多的研究可以看出平等接入的实施是一个比较复杂的问题，它不仅有技术问题，也有经济和管理问题。信息产业部电信传输研究所高级工程师龚双瑾作为本期专家就平等接入所涉及有关问题作了解答。
Q:平等接入的发展及成长环境因素有哪些？
A:平等接入的概念是在一个多运营者的环境下提出的问题，例如在美国主要有7个大公司经营本地电话业务，由AT&T、SPRING、MCI等长途公司经营长途电话业务。由于经营本地业务的运营商不经营长途业务，因此每一个用户如果需要打长途电话必须选择一个长途运营商来提供长途电话业务，可以选AT&T或者SPRING来作为长途电话业务的提供商。至于选择哪个长途运营商，由用户自己决定。通常用户将会根据运营商的价格、服务等因素来选择。而这种选择也不是一成不变的，用户可以根据运营商的服务情况和资费等因素更换长途运营商。对各长途运营商而言，自己的长途网路是否被用户选择，由用户来决定，完全取决于自己的服务和价格。因此，对于运营商而言也是平等的，这就是通常所说的平等接入。
我国平等接入概念的引入源于竞争局面的出现。目前，在我国已经有多个运营商经营长途电话业务，包括中国电信、中国网通、中国联通、中国铁通及中国移动。而在这些公司中，能经营本地业务的有中国电信、中国网通、中国铁通、中国移动、中国联通的移动网。中国联通的固定网有3个省市可以经营本地业务。因此，在固定网的本地用户中，绝大部分是中国电信和中国网通的用户。中国联通固定网的本地用户数量很少，这和美国的情况不太一样。对于没有本地用户的长途网路如何去发展长途业务，目前已经在中国联通开通的193业务就是一种通过拨号方式选择联通长途网路的服务。
Q:如何解决平等接入问题？
A:方式之一：用户可以通过拨号的方式选择长途网路。
在这种情况下，首先要给每一个运营者分配一个运营商的标识码，标识码用CIC（Carryindentifycode）表示，如我国原来分配给中国电信的190、中国联通的193等就是运营商的标识码。用户如果要选择联通的长途网，只需在原来的拨号中加拨CIC码，用户拨号选择的方式改变了原有的拨号程序。
用户打国内长途电话时，原来所拨的号码是“长途字冠+长途区号+本地号码”。现在，用户在选网时则需要在原来所拨的号码前加拨CIC码，即拨“CIC+长途字冠+长途区号+本地号码”。如果是国际呼叫，则拨“CIC+国际长途字冠+长途区号+本地号码”。
若采用用户拨号选择的方式，用户所拨的号码比原来的号码长。这个方法的缺点是，用户在选择所属运营公司时不需要加拨CIC号码，如中国电信的用户选择中国电信的网路不需要加拨CIC号码，只有在选择非所属的运营公司的网路时才需加拨CIC码。
方式之二：采用预先设置的方法。
在用户的数据中，根据用户的意愿预先设置好选择哪个长途运营公司的网路。在预先设置后，用户在呼叫时不需要加拨CIC码，在呼叫连接中可根据用户预先的选定选择长途网路。这种方法的最大好处是，无论用户选择哪一个运营商，用户的拨号程序都没有任何改变，而维持现有的拨号程序。从长远的角度看，采用预置的方式既有利于用户而且也比较公平。但是，在技术实施上，预置方式实现的难度较大。
Q:如何实现平等接入？
A:由于我国在过去网路设备的配置中并未考虑多运营者环境的需要，因此不具备平等接入的功能。要满足平等接入的要求，必须对现有网上的设备进行改造升级。
（1）平等接入的网路示意。
如图1所示，长途网的平等接入就是当用户1呼叫用户2（用户1和用户2都是运营公司A的用户）时，可以选择长途网A，也可以选择长途网B。同样，图1表示用户1呼叫运营公司B的用户3时，也可以选择长途网A或B，即不管主叫用户或被叫用户在哪个网路，它们之间的呼叫均可以选择长途网路。在这种情况下，一个经营长途网路的公司即使自身没有本地用户，其长途网路也可以被别的运营公司运用。
（2）用户拨号选择的实施。用户通过拨号选择的平等接入技术实施比较简单，主要是给每一个长途运营公司分配一个运营公司的识别码CIC。当用户要选择其他运营公司的长途网路进行长途或国际呼叫网路时，加拨CIC码即可。
实现自由选择，对于每一个端局交换机只要能根据用户所拨的CIC码进行识别，并能根据CIC码选择出局方向，将呼叫接到CIC所标识的长途网路即可。
（3）预置方式。预置方式是在用户的数据中预置了该用户选择长途运营公司的相关数据，靠预先设置数据的方式来完成。预置后，用户的长途呼叫或国际呼叫及路由的选择就会按照用户预置的数据选择相应的网路。例如，预置联通的网路呼叫就自动地选择联通的网路，预置中国电信的网路呼叫就自动地选择中国电信的网路。
（4）固定网预置方式的实现。固定网的预置是通过交换机的用户属性来实现的，原有的交换机所规定的用户属性有：国际全自动，国内全自动，本地全自动，本市全自动有权；国内全自动，本地全自动，本市全自动有权；本地全自动，本市全自动有权；本市全自动有权；备用等。
很显然，现有交换机的用户属性已经不能满足多运营者情况下所要求的属性，因此需要对属性进行扩充。目前，规定将每一个用户的属性表扩充成为一个容量为16×32的矩阵表（见表1），表中竖列表示网路，横列表示为业务，16×32表示属性表中网路数最大可为16个，业务可以有32种，每一种业务提供了选择16种网路的可能。
表1中用户的选择只是一个示例，每一个有权呼叫国内长途和国际长途的用户选择任意一个网路均会在属性表中有所体现。在属性表中可以看出用户对于国内长途呼叫和国际长途呼叫可以选择不同的运营商。用户对于不同的业务也可以选择不同的运营商，也可以选择相同的运营商。从表1中可以看出，用户在国际长途呼叫选择网路1，在国内长途呼叫中选择网路2，其他的业务分别选择了网路3、网路4和网路16。
用户在呼叫时，如果是国内长途呼叫，用户拨长途号冠“0”后，用户所在的交换机就去查该用户的用户数据，确定用户的国内长途呼叫选择哪一个运营公司的网路。在表1中，用户的国内长途选择网路2，交换机根据网路2确定路由，如果网路2是运营公司所属的网路，则交换机就将呼叫接到该运营公司的网路。如果选择其它运营公司的网路，交换机就在所拨的号码前面加上该运营公司的CIC码。例如，选择中国联通公司时，就在用户所拨的号码前加上193号码，即193+0+长途区号+本地号码，然后根据该号码选择长途网路，并将该号码送给下一个交换局。
在一个国际呼叫中，既有国际网路部分，也有国内网路部分。但是当用户选择了任意一个国际运营商的国际网路时，在该呼叫连接的国内部分中也选择该运营商的国内长途网路。如果该运营商没有国内长途网路则根据运营商之间的协商选择预先规定的国内长途网路。
（5）移动网的要求。
平等接入在移动网中的实施表示移动用户可以选择网路来完成国内长途和国际长途呼叫。但是，由于用户的移动性，移动的平等接入的实施比固定网的实施更困难些。我国原有的移动网路没有提供用户预置选择网路的功能，因此该项业务的提供将要求修改移动网的MSC、HLR、MAP。主要要求有：用户属性的修改，即移动交换机的HLR与固定交换机一样，对于用户的属性应进一步扩展；MAP应能支持用户属性的传送；交换机应能根据用户的属性完成接续。
①GSM平等接入的实现。
用户属性方面。采用北美平等接入的参数NAEA(NorthAmericaEqualAccess Preferred Carrier ID)来提供平等接入的功能。采用NAEA后，对于用户可以提供从0000到9999种业务和网路组合的类型参数，总计1万种类型。1个参数表明一种用户的业务与网路的组合类型，因此1万种组合实际可满足的矩阵可以是10×4的矩阵或其它的矩阵组合（见表2），如果是10×4的矩阵，每一个用户在所开放的4种业务中可选择10个网路。对于固定网，由于采用16×32矩阵，因此组合类型应有1632种组合。显然，GSM的组合要小于固定网的组合。但考虑到目前需要选择网路的业务较少，且1万种类型的组合采用的是北美未扩展的NAEA的参数设备，较易满足，今后如果不够还可以考虑进一步的扩展。
对于HLR的要求。HLR应能够存储用户数据NAEA参数。当移动用户进行位置更新、呼叫前转时，HLR应通过MAP消息完成NAEA参数传送给服务MSC/VLR。MSC/VLR在收到该参数后，应当存储相关信息，以便在移动用户发起呼叫时使用。同时，在HLR中能够根据运营商和用户的要求对用户数据进行修改和删除。当移动用户漫游到国外时，在用户位置更新和前转等程序中，HLR应能限制NAEA参数的发送。
对MAP要求。为提供平等接入的功能，GMSC，MSC/VLR与HLR之间的MAP接口应遵循《900/1800MHzTDMA数字蜂窝移动通信网移动应用部分Phase2+技术规范》。
MSC/VLR设备的要求。MSC/VLR应支持用户数据NAEA，在接受该消息后可将其转换成相应的CIC码。
②CDMA的要求。
参数要求在CDMA的用户参数中包括网路参数（carrierdigits）和业务信息参数（originationindicator）。在《800MHzCDMA数字蜂窝移动通信网移动应用部分技术要求》中已经定义了8种业务（见表3），具备国际长途权的用户同时具备国内长途权和本地电话的权限，具备国内长途权的用户同时具备本地电话的权限。除了上述两种情况外，其它业务权限间的关系为排斥关系。如果用户权限为“国内长途”，则用户可以选择一个长途国内运营商。如果用户权限为“国际长途”，则用户可以选择两个长途运营商，其中一个为国际长途运营商，另一个为国内长途运营商。如果用户只选择了一个长途运营商，则表示国际长途和国内长途都使用这个长途运营商。CDMA目前最多对于不同的业务支持2个运营商。当用户业务权限为“国际长途”时，如果传送了两个运营商标识，其中第一个码为国际长途运营商的标识，第二个码为国内长途运营商的标识，两个标识间使用*分隔。
HLR要求。HLR应当具有对每个用户存储相关信息的能力。在移动用户进行位置更新时，HLR应当将网路参数和业务信息参数发送给服务MSC。如果业务信息参数的设置涉及了国际或国内长途呼叫，且用户选择了长途运营商，HLR应当将网路参数发送给服务MSC/VLR。MSC/VLR在收到上述两个参数以后，应当存储相关信息，以便在移动用户发起呼叫时使用。当移动用户发起呼叫的时候，服务MSC应当分析移动用户的权限（业务种类），获得相应的CIC，将呼叫接续到适当的网络。
在这种情况下，原来MAP规定的网路参数中传送的数字长度相应延长为最大11位。
（6）平等接入的鉴权。
在未实施平等接入时，用户进行国内或国际长途呼叫鉴权的内容较简单，仅检查该用户是否有权进行国内或国际长途呼叫。在提供平等接入功能后，鉴权的内容需要进一步扩充，主要是鉴定用户是否有权使用自己的网路进行呼叫。
对于预置的用户是否有权进行国内或国际长途呼叫，主要是在端局完成鉴权。因为在用户的属性表中，如果在国内长途业务中表明了所选择的网路，那该用户一定是长途有权用户，反之则应是无权用户。但有些交换机除了用户属性表以外，还有有权和无权的标志，因此鉴别有权无权也可以通过标志来确定。端局对于有权呼叫的用户按照用户的选择将呼叫接通，对于无权呼叫的用户则给用户送忙音。
在平等接入的业务中，对于预置的用户除鉴别其是否有权进行长途呼叫以外，在将呼叫接到用户所选的网路时，该网路的运营公司还需要判别该用户是否有权使用自己的网路。鉴权的方式可以通过黑白名单或通过数据库的方式鉴别。因此，在平等接入的情况下，每一个运营公司均有一个数据库登记使用本网的用户名单、主叫号码以及申请的业务套餐等。该数据库的容量较大，特别是向移动用户提供平等接入时，由于移动用户的漫游，有些数据库还需要互联。
（7）平等接入的选路。
在平等接入的实施中，需要向每一个运营公司分配一个CIC码。我国目前决定CIC码采用1XX的格式，启用首位为“1”的3位位长的号码，如193、190等。启用1XX的CIC表示码，在选路上较为简单。对于用户通过拨号来选择网路的时候，用户所拨的号码为“CIC+长途字冠+长途区号+本地号码”，交换机根据用户所拨的CIC号码将呼叫通过网间的关口局接到CIC所表示的运营商。如果采用预置方式进行选择，用户所拨的号码中没有CIC号码，交换机应从用户的属性表中查出用户预置了哪一个运营公司，然后把CIC号码加在用户所拨的号码前，成为与用户自由选择相同的号码结构，即“CIC+长途字冠+长途区号+本地号码”，然后根据CIC号码将呼叫接到相应的网路。
Q:我国实施平等接入面临哪些问题？
A:通过近一年的研究和测试可以看出，在我国实施平等接入所存在的难度主要表现在以下几方面：
（1）我国现有的网上设备不具备平等接入的能力。现有网路规模很大，同时我国现有交换机制式和版本较多，交换机的改造涉及较多的厂家。据不完全的统计，我国现有固定交换机涉及12个厂商的设备，共有26个版本，且有15000多个交换局，而且目前网上的交换设备均不符合预置功能。有些仅可以提供部分功能，有些则需升版后方可满足要求，还有一些交换局还需要淘汰。因此，预置功能的提供需改造的交换机数量大而且由于制式多，难度也较大。
（2）由于我国移动的资费也分本地资费和长途资费，因此移动用户也存在选择长途网路的问题，移动的平等接入与固定网相比难度更大。现有网上的移动交换系统包括GSM或CDMA均不具备平等接入的功能，而使现有网上的交换系统具有平等接入的功能不仅涉及HLR，还涉及MSC和MAP协议的改造和升级。据目前不完全统计，现有GSM网上的设备来自9个厂商，其中国外厂商为6个，10多个版本，1000多个局。CDMA现有网上的设备是6个厂家的设备，6个版本，300个局。因此，改造的工作量大且难度也较大。
（3）平等接入的实施，将现有网上的设备升级改造，需要投入较多的费用。按目前的初步估算，需要几十个亿至上百个亿的资金投入。
（4）平等接入还涉及到管理方面的因素，如向用户提供该项服务时，管理流程管理机构的设置等。
Q:目前国内外的发展现状如何？
A:在国外，美国和日本已经开始实施。日本在1985年就提出关于平等接入的问题，但由于改造费用较大而推迟，直到1997年网上的交换机已基本升级的情况下，才进一步提出了平等接入的问题，并于2001年5月开始实施。同时，日本的交换机制式单一，仅日本自己研制的D70交换机改造工作较容易。美国的平等接入由于本地和长途是不同的运营商，所有的设备从一开始就具备平等接入的功能，而且它的平等接入较简单，如国内长途呼叫和国际长途呼叫必须选择同一个运营商。我国对平等接入的提供政府一直非常重视，希望尽可能给用户提供更好的服务，给各运营商提供平等竞争的机会。我国的情况与美国和日本不太一样，在我国，考虑到有可能经营国内长途业务者不一定经营国际长途业务，反之也有可能经营国际长途业务者不经营国内长途业务，所以我国平等接入的要求也比美国复杂。同时，美国国内使用的交换机的制式与我国相比也较少。综上所述，我国目前对于平等接入可先采用用户拨号选择的方法，这对交换机的要求很低且比较容易实施。今后，交换机因其它要求在升级改造时与平等接入的预置功能一并进行，待时机成熟时再提供该项功能，可大大节省平等接入预置功能实施的费用。这样，提供平等接入的预置功能就水到渠成了。
----《通信世界》
