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工信部电信研究院 吕新杰
中共十七届五中全会着重研究关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议，这预示着让国人充满期待的“十二五”即将到来。“十二五”期间，国民经济和社会究竟会如何发展自然成为人们关注的焦点，有分析指出，“十二五”期间我国国民经济和社会将实现全面转型发展，具体包括加快经济发展方式转变和产业结构升级、提高人民生活质量、促进政府管理和服务水平提升、统筹城乡发展等。那么接下来的问题就是我们的通信业将在其中扮演什么样的角色呢？
“十二五”通信业促国民经济和社会发展将起重要作用
首先，通信业可以通过深化“两化”融合加快经济发展方式转变和产业结构升级。在工业产品中融入更多的自动化、数字化等信息技术可以提高企业产品的技术含量及附加值，进而改变我国工业增加值率不高、工业品国际竞争力不强的局面；通过在传统产业中引入自动化、数字化、智能化设备与设施，可以提高新产品设计、加工制造的效率与水平，可以降低能耗，提高传统产业经营效率与效益；信息通信技术还可促进企业优化管理流程、规范管理程序、细化管理对象、强化管理力度，实现经营过程的有效优化管理和监控，减少决策的盲目性，提高企业管理的效率和水平。
其次，通过加快交通运输、生态环境保护、教育、文化、医疗卫生、社会保障等领域的信息化，可以提高人民的生活质量。通过打造智能化交通运输体系，可以增强交通系统运行效率，减少能源消耗和对自然界的污染；通过构建智能化的出行综合信息服务系统，可以整合社会资源，为出行者提供交通、气象、生活服务，减少交通阻塞，减少等待时间，提升出行价值。通过信息化手段可以对生态环境进行实时监控保护，实现环境管理、资源管理、环保执法等活动的精细高效，进而有效地改善居民的生活环境，提高生活质量。
再次，通过加快统一的电子政务网络和重点政务信息系统建设，开发利用政务信息资源，可以有效提升政府的行政管理能力和行政效率，提升政府在城市尤其是在偏远农村地区的民生服务能力，进而巩固基层政权。
最后，通过推动农村综合信息服务体系建设可以缩小数字鸿沟，推动城乡协调发展。通过整合农牧区信息资源和终端资源，构建面向农民、农村和农业的综合信息服务体系，完善县、乡、村三级信息服务网，可以切实帮助农民解决生产生活中的信息获取和发布、网上教育培训、应急抗灾等实际问题。
实现推动国民经济和社会发展的目标，须解决三大问题
首先，从技术、政策保障等多方面入手推动宽带等通信基础设施的发展：在技术上，要加速宽带接入网络的“光进铜退”进程。
在政策保障上，一方面要切实解决通信建设中面临的瓶颈，将通信网络建设纳入城市及交通建设的总体规划，切实解决通信基础设施建设面临的市政规划、用地赔补、居民干扰、小区进入门槛高等问题，降低通信企业的建设成本，缩短建设周期，提高通信企业的建设积极性；另一方面要采取更为有力的激励政策以刺激宽带基础设施的快速发展，具体可以制定发布数字国家战略和宽带国家战略、为宽带建设提供财政补贴、推行宽带普遍服务、监管中加强对网络投资的激励并增强监管机构相应职能等。
其次，通信企业要转变观念和积极转型，大力创新信息化应用，提升对国民经济和社会发展的支撑能力。
目前，通信企业存在着业务种类同质化现象，尤其是行业应用类的业务开发仍显不足，通信业还未完成从承担生产经营活动中的简单通信联系到成为全面融入生产经营流程的重要生产要素的角色转变，通信业在经济结构调整中发挥的作用仍然不强，对“两化”融合的支撑能力有待进一步提升。这就要求通信业转变观念，持续深化转型，积极转变发展方式，以优质的信息业务及产品服务经济、服务社会、服务民生。
最后，深化通信业体制改革，增加行业内企业竞争力度，以使整个行业保持足够的活力和创新能力去满足经济和社会对信息化的多样需求。
“十二五”期间的信息化工作并没有明确的路径可循，也不存在固定的发展模式，信息化还是一个需要大力探索的领域，正因为如此，要求通信业保持足够的活力和创新能力以应对不断变化的市场信息化需求和未知的形势。这就要求通信业打破现有的垄断格局，无论是宽带基础设施建设还是信息化应用产品开发等都需要众多的民营企业的积极参与。惟有如此，才能从机制和原动力上保证通信业能够始终有力支撑国民经济和社会转型发展。
