各省、自治区、直辖市通信管理局,中国电信集团公司、中国网络通信集团公司、中国移动通信集团公司、中国联合通信有限公司、中国卫星通信集团公司、中国铁通集团有限公司,各相关增值电信业务经营者:
为加强社会监督,进一步规范移动信息服务企业(以下简称“SP企业”)经营行为,净化电信市场消费环境,促进增值电信业务市场健康发展,现将2007年第2季度治理SP收费行为有关情况通报如下:
一、总体情况
2007年第2季度,各级电信监管机构和各基础电信企业继续加大对SP收费行为的管理力度,定期开展SP业务收费行为拨测工作,严厉打击群发诱骗短信、强行订制等恶意侵害用户利益的违规行为。涉及SP收费争议方面的申诉稳步下降,SP企业经营行为日趋规范,市场消费环境逐步良好。
此外,针对当前SP市场存在群发短信诱骗消费、不明扣费、未明码标价、不良信息内容、虚假宣传等五类社会反映强烈的问题,我部在已开展的各项工作基础上,进一步要求各通信管理局和各级电信企业深化管理措施,推动SP收费行为治理工作不断深入,建立和完善SP收费监管的长效机制。
二、用户申诉的有关情况
据信息产业部电信用户申诉受理中心统计,2007年第2季度,涉及SP收费争议方面的用户申诉共计1421件,比上季度下降7.85%,继续呈稳步下降趋势。其中,相关基础电信企业负责为SP企业提供接入服务和收费的,涉及中国移动789件,比上季度下降2.11%;涉及中国联通516件,比上季度下降13.71%;涉及中国电信58件,比上季度下降29.27%;涉及由中国网通58件,比上季度上升3.57%。此外数据表明,2007年第2季度,涉及SP收费争议方面的用户申诉占申诉总量的比例为15.59%,比上季度下降9.37个百分点,下降趋势明显。
三、查处违规SP企业的情况
据不完全统计,2007年第2季度,各省、自治区、直辖市通信管理局(以下简称“各通信管理局”)进行通报批评、责令整改、行政处罚的违规SP企业187家,并对4家违规情节严重的SP企业依法责令其停业整顿;各相关基础电信企业依照合作协议进行停止结算、停止业务、关闭端口和业务下线等处理的SP企业324家。上述存在违规和违约行为的SP企业中,由中国移动负责接入的113家,由中国联通负责接入的269家,由中国电信负责接入的59家,由中国网通负责接入的70家。
为进一步规范SP企业的经营行为,现对涉及多次违规和违约的SP企业进行通报批评(具体名单详见附件),请相关SP企业按照要求,认真整改,进一步提高认识,自觉地规范经营行为。我部将对上述SP企业的业务经营行为进行重点监测,请各通信管理局和相关基础电信企业对其业务重点加强监督。
四、建立和完善SP收费监管的长效机制
各级电信监管机构和各基础电信企业应充分认识到SP收费治理工作的长期性、艰巨性和复杂性,要进一步建立和完善“发现、提醒、通报、处理、跟踪”的SP收费监管长效机制,主要做好以下工作:一是建立违规行为发现机制,不定期组织对SP业务拨测;二是建立SP业务消费提醒机制,不定期发布电信服务消费提醒;三是建立SP企业违规信息通报制度,定期通报违规信息服务企业信息;四是建立违规SP企业处理机制,按照《关于严厉打击信息服务企业恶意侵害消费者利益行为的通知》(信部清2007236号),严厉打击群发诱骗短信、强行订制等恶意侵害消费者利益的违规企业;五是密切跟踪市场情况,加强对市场中新出现问题的研究工作,及时补充和完善相关监管政策,以切实维护广大电信用户的合法权益,净化电信市场的消费环境,促进电信行业的健康、持续发展。
五、消费提示
近期,部分电信企业与相关媒体合作在电视、广播等媒体上播出互动类节目(如猜成语、猜字谜、测姓名、测姻缘、测星运等)时,通过虚假宣传、虚设高额奖金等方式,诱骗用户使用信息服务业务的问题比较突出,社会各界反映强烈。信息产业部对此高度关注,正在组织开展清查工作。同时,信息产业部提醒广大电信用户,在参与上述互动类节目过程中,要提高警惕,谨防受骗;如发现存在诱骗行为,请及时向各级电信监管机构或相关部门举报,以便监管机构及时查处。
附件:1.电信监管机构依法停业整顿的SP企业名单
2.各通信管理局依法查处的涉及多次违规的SP企业名单
3.各基础电信企业集团公司处理的涉及多次违约的SP企业名单
二○○七年八月一日
(责任编辑:水涨船高)