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《IT时代周刊》记者/杜 舟（发自北京）
诚信缺失，SP遭受消费者的投诉居高不下。近日，信产部的介入，无疑使SP又一次面临严峻考验。
8月6日，信产部宣布从当天起对SP在电视台、广播电台开展的互动节目进行清理整顿，未经备案或存在违规行为的SP将被责令停业整顿，情节严重的将被曝光。
2004~2005年，是SP最为繁荣的时期，由于短信业务量的急速膨胀，不少SP一夜暴富。很多人见这一行业利润丰厚，纷纷涉足。刚开始缺乏法律和政策监管，而电信运营商也只顾自身利益，缺乏对SP进入门槛的审核，使得SP在短时间内迅速膨胀。
从去年开始，信产部和运营商加大了对手机群发、互联网推广、短信乱收费的整顿力度，SP告别暴利时代，行业环境有所好转。但在利益的驱使下，SP开始走偏门，转向电视互动节目，这一领域成了它们新的掘金地。
其实，仅仅治理SP，并不能解决所有问题，而让运营商去治理就更值得商榷。运营商既做运动员，又做裁判员，无法保证公平合理。再者，电信运营商自身都不清白，中国移动、中国电信等曾经存在黄色内容，根本无法起到榜样作用。
信产部再次下令
SP闹出的负面消息太多，从它诞生那天起，违规、欺骗和不合理收费就未停止过。信产部、电信运营商多次治理违规SP，虽然收到了一定效果，但没有根本性好转。
8月6日，信产部向6大电信运营商以及各增值业务提供商（SP）下发《关于清理和检查通过媒体互动方式开展信息服务业务的通知》，要求对违规SP进行重点清理和检查。
信产部指出，近期发现部分电信企业在与电视、广播等媒体合作开展互动性节目（如解析姓名、测星运、姻缘、占卜、猜谜、博彩等）的过程中，利用虚假宣传、虚设中奖信息等方式诱骗用户，而且这种行为日渐突出，社会各界反应强烈。
设置消费陷阱诱骗消费者，成了SP与运营商、电视台最常见的敛财招数。如在业务宣传时不明示价格，通过播放业务介绍、语音提示等方式故意延长用户在线等待时间，或者要求用户多次发送短信且中途退出视为用户放弃中奖机会等方式，牟取不正当利益。
前不久，中央5台直播的中国对伊朗足球比赛中，屏幕下方显示字幕，发送1到9999234，赢足球大礼包及现金大礼。一观众发了一条短信，立马收到回复，称“回复MB加留言与主持人交流！您认为中国队能否闯进8强：4（能），5（不能），参加调查有机会获现金和足球大礼包”。
那名观众回复“4”，收到一条短信：“感谢参与！只要您再参与一题，就有机会获千元现金！您认为中国足球和世界足球的差距在哪里：44（教练），55（球员），66（体制）。”用户无奈，回复“66”，又收到一条短信：“感谢支持！为了感谢您的热情参与，我们为实现您的足球梦想，给您准备2种礼物。回数字选择您想要的：77（千元现金），99（球星签名球衣）。”花了好几元还不能参加抽奖，那名观众实在不甘心退出，于是回复了“77”，心想：现在应该可以参与抽奖了吧。
结果再次收到短信，“奖品已选好，藏在球门里，只要点球射中就归您。回数字选射门方向：11（左边），22（右边）。”这时用户才明白被央视给耍了。
分析人士告诉《IT时代周刊》，这种现象不仅存在于中央电视台，在一些地方台更严重。一位用户告诉记者，他参加了某卫视的一个互动节目，打电话进去，那边先是2~3分钟的自我介绍，接着又是长达几分钟的游戏规则说明，进入正题之后，连接现场还得再等几分钟。这类电话每分钟2元，打一个电话花费几十元是常见的事。
更为严重的是，很多中奖环节不透明，缺乏有效监督，中奖号码为假号、空号等人为操纵成了司空见惯的现象。
据悉，此次清查范围是在各级电视台、广播电台等媒体上开展的信息服务业务，包括短信、移动IVR语音信息服务、固定电话（含小灵通）声讯等信息服务，包括宣传方式、互动内容、用户参与流程、中奖兑奖整个环节。
信产部下令，根据“谁收费谁负责”的原则，各电信运营商必须在今年８月３１日前将核查清理情况上报信产部和当地通信管理局备案，未备案的一律停止业务运营。对问题SP，将关闭端口、停止接入，情节严重的，电信监管部门将依法责令其停业整顿。
业内分析师表示，信产部对广电互动节目的清查将进一步压缩违规SP的生存空间，预计到年底，国内SP的数量将只剩下1900家左右，其中超过半数将亏损。
电视互动疯狂敛财
其实，这2年整治SP的行动一直没停过。去年6月，信产部对SP短信服务乱收费等行为进行了整治，情况有所好转。不过，SP遭受打击后，又纷纷去寻找其他“盈利渠道”，于是，电视互动成了它们敛财的新领域，通过与电视台合作对消费者进行诱骗和欺诈。
据了解，早在去年初，信产部发布的《整顿和规范市场经济秩序2006年工作要点》中就明确规定，今后将加大对包括电视在内的媒体互动类短信业务的规范和查处力度。
电视渠道由于涉及广电、工商、信产部等多个部门，管理的复杂性让电视互动业务一直处于监管真空地带。去年8月，工商总局和广电总局联合要求所有电视台暂停播出药品、医疗器械、丰胸、减肥、增高等5类电视购物广告。如此一来，电视购物留下的市场空白，很快就被电视互动节目填补，并成为SP的“摇钱树”。
众多有奖互动游戏节目，存在严重欺诈问题。据介绍，这类节目形式五花八门，包括解析姓名、预测姻缘、占卜等，它们的共同特点是以高额的奖金或名贵奖品吸引、诱惑用户用短信或电话方式参与节目，然后通过设置陷阱，增加消费者发短信的次数或有意延长通话时间，从中获得高额利润，电视节目播出方与SP进行收益分成，SP最后再与运营商分成。
今年，一名电视观众在看NBA全明星赛时，见中央5台屏幕下方打出一行小字：发送N到8006，赢取2000元现金（每则0.5元）。该观众抱着试运气的想法发了一条短信，立马收到回复，说他已经订阅了体育新闻，每个月15元。
那位观众觉得上了当，只好发送0000到186201退订。结果，收到一条短信：“您订制了下列梦网短信业务（回复QX序号可对指定业务退订）。”受骗观众被弄得摸不着头脑，赶紧回复“QX”，结果，收到短信回复：“请发送0000到186201或SP接入号进行全部或指定SP梦网短信业务查询……”观众回复短信后，又收到“您订制了下列梦网短信业务（回复QX序号可对指定业务退订）”。
这意思是说，不管怎样，就是取消不了，里面完全是设置的陷阱。原来，当他发送第一条短信的时候，就已经被中国移动强行注册。上当后用户一般无计可施，唯一的办法就是换手机号码，否则费用暴涨。
今年6月，电视互动节目欺诈事件被报道后，在媒体界引起了广泛的讨论，给了信产部很大的压力。
据说，今年7月份，信产部几乎每周都要召集SP开会，商讨具体的整改措施。8月份，信产部终于颁布相关治理政策，对SP在电视互动节目中的违规操作施行严打。
7月，运营商向各SP下发了整顿通知。中国移动和中国联通都要求SP自查自纠，违规业务必须在指定时间内全部下线，否则严惩不贷。
2年前，SP达到了辉煌的顶点，短信业务急速膨胀，SP赚得盆满钵满，电信运营商则只管享受高额的利润分成，漠视了自己的责任。
由于监管力度不到位，相关法律制度缺失，SP的急功近利和不规范运作现象愈演愈烈。它们为了获得高额利润，不惜坑害消费者。在利润的驱使下，SP如雨后春笋般冒出，纷纷抢食这块“肥肉”，致使行业混乱不堪。
后来，随着用户投诉的增多，运营商开始意识到问题的严重性，加大了对违规SP的惩治力度。但由于牵涉自身利益，运营商总是做得不够彻底，更荒唐的是，它们一边对SP喊打，一边自己仍在违规。
万蝶移动博客CEO项方伟告诉《IT时代周刊》，早期的移动梦网也存在黄色内容，但它却要拿SP和WAP开刀。一边做运动员，一边做裁判员，本身就不能以理服人。同样，存在类似现象的还有中国电信，前不久，其旗下的互联星空就挂着上千部淫秽电影，用户只要花30元注册就可以不受限制地观看。
让运营商去治理SP，其做法缺乏说服力，因为它们是既得利益者，这也注定了治理的不彻底。从过往看，它们都口口声声说SP闹出乱子却要运营商负责，表面上它们对SP恨之入骨，实际上它们自己都禁不住诱惑而犯禁。
造成今天混乱的局面，不仅是SP的责任，电信运营商、电视台也难逃其咎。在一份SP与电视台的合作协议中，本刊记者看到电视互动节目的分成比例是4∶6，即SP为40%，电视台为60%。此外，SP还要与运营商分成，有7：3、6：4等多种分成方式。
一家SP负责人这样告诉《IT时代周刊》，SP固然有错，但是电视台和运营商就能说自己没问题吗？如果没有它们提供的便利条件，SP业务就难以开展，运营商如果在SP接入时条件严格一些，也不会出现今天这样的局面。
如果不是运营商放任SP，也不会出现今天的后果，弄得整个行业臭名昭著。7月份时，信产部电信与信息服务咨询中心主任胡世明指出，电信增值产业投资过热，很多企业属于盲目投资。
业内人士预测，在信产部的努力下，电视互动节目可能会有所减少，但很难从根本上杜绝，或许风头一过，又会死灰复燃。SP绝不会就此收手，它们极有可能转移到没有上星的电视台或者二三级城市，而且二三级城市的市场空间更大，观众也更容易受欺骗，监管起来难度更大。
SP和运营商、电视台联合圈钱，并不是简单的政策治理所能根治的。社会诚信和行业诚信的缺失，才是最根本的原因。要想使行业健康发展，当务之急不仅要进行诚信教育，更要重视制度建设。
