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发展全国数字集群共用网的基本条件
信息产业部电子第七研究所教授级高工 李进良
专业移动通信网朝数字集群共用网的方向发展，是生产关系适应生产力发展变化规律的具体体现，是全球电信市场开放自由贸易的必然趋势。科学技术是一种积极的能动的生产力，移动通信技术的发展产生了数字集群系统这种新的生产力，新的生产力需要一种新的生产关系与之相适应，及时调整建设专业移动通信网的政策，适应生产力发展的需求，进一步理顺专业移动通信网与专业用户的关系，切实保障企业内外通信的畅通，减轻专业单位的经济负担，就可为专业移动通信网运营业与制造业的同步发展创造良好的条件。
要想发展我国的数字集群通信产业，当前是描绘宏伟蓝图的最好时机，必须通过运营业大力建设全国数字集群共用网所形成的市场，来带动并促进我国的制造业。
要想发展我国的数字集群通信的运营业，必须具备四个基本条件：即市场、标准、频率和资金。前二者基本具备，后二者有待调整建设专业移动通信网的政策。
市 场
据信息产业部组织调查所作的保守预测，数字集群未来10年的潜在市场需求为移动台800—900万部，信道14—15万个，产值约500亿元。其中数字集群共用网10年用户可达400万部。如按国际上专业移动用户为公众移动用户的1／10估算，2005年我国公众移动用户将超过3亿，那么届时专业移动用户将为3000万。因此，数字集群的潜在市场虽不如数字蜂窝那么巨大，但还可以说是一个不容忽视的有足够吸引力的市场。数字集群的潜在市场不等于实在市场，还有一个培育、开拓市场的过程，随着社会经济的发展，部门的业务项目增加，社会的协调要求增加，全国的联网要求增加，人们对专业移动通信网的需求和依赖性增加，从而用户数量会大大增加，这就为发展我国的数字集群通信的运营业创造了基本条件。
标 准
1999年数字集群国家标准在制定过程中，由于中国电子学会通信学分会的部分专家提出“不能只用一种技术体制的集群通信系统来满足全国各部门专网的不同需求”，认为：“专网应因地、因时制宜，不能强求统一，可以建模拟网，也可建数字网，可建iDEN网、也可建TETRA网”；因而与数字集群国家标准工作组之间引发了一场争论，信息产业部便决定先制定包含TETRA和iDEN两种技术体制的数字集群行业标准。这场争论得到了国务院领导和有关部门的关注，朱总理和吴邦国副总理都作了批示；国家质量技术监督局下发了文件，明确了数字集群国家标准工作组的工作不要放松，要加强我国数字集群的开发，国家标准应为单一体制。据此，我国信息产业“十五”计划中提出要加快数字集群国家标准与体制的制定，推动数字集群通信产品的开发与产业化。这就为我国未来建设统一技术体制的专业移动通信网，保证各地专业网可互连互通，逐步形成共用的大区网以至全国网创造了基本条件。
中国数字集群移动通信系统总体组于2000年6月成立，其目的就是为了研究和开发具有自主知识产权的数字集群移动通信系统，并为制定相关国家标准提供有力的依据。为此，信息产业部科技司组织数字集群联合体成员和其它一些有研发意图的单位，在哈尔滨工业大学召开会议，商讨自行研究开发的可行路线。会上推选哈尔滨工业大学通信技术研究所作为总体组组长单位，广州七所为副组长单位。此后，由哈工大通信所参照TETRA空中接口标准完成总体方案的初步设计和功能块的划分，并征求了各成员单位的意见。2000年7月在成都召开全体会议，与会代表详细论证并通过了该方案，提出了性能参数、模块间接口和拟实现的功能等要求。随后在宁波举行分项目招标会。
今年年初，哈工大通信所自筹资金购买了英国IFR公司生产的TETRA综合测试仪、信号发生器和信号分析仪，为我国数字集群的研究开发工作创造了条件。目前，数字集群的试验系统正在紧张进行，预计年底可与欧洲TETRA移动台联试。为了产业化的顺利开展，我国数字集群标准工作组授权代表政府与摩托罗拉、诺基亚等公司多次进行有关TETRA知识产权的谈判，取得了较为理想的优惠条件。欧洲数字集群TETRA标准由十六部分组成，经六个工作组历时8年的共同努力才基本完成。我国技术体制标准只是一个纲领性的开端，后续还要国家组织相继制订许多详细技术规范，因此，不可能一蹴而就。对于TETRA网络基础设施内部的一些接口，考虑我国交换控制中心和网络管理维护中心等已有工业基础，为了有利于我国数字集群通信产业(包括使用、运营和制造)的发展，还需要继续组织国内厂家研究讨论如何充分利用我国既有成果制定相关标准。此外，对于频率分配、安全保密等等也应按我国国情来确定。希望国内通信产业界及学术界继续予以关注与支持，使得这套标准能尽快充实完善，为我国民族移动通信产业的振兴作出应有的贡献。
频 率
频谱是有限的，不可再生的资源，国际上现在获得频谱使用权的费用正在不断增加。前不久进行的3G频谱拍卖中，一段频谱的价格在英国为3244亿美元，德国为4622亿美元，而意大利也达116亿美元。频谱拍卖价格过高，甚至高达1000美元／户，势必影响3G的发展。因此，我国必须研究符合国情的频谱政策。如果高价拍卖，则我国的运营商与用户不堪重负，如果无偿使用，则不符合市场经济规律，也不利于进入WTO后与国际运营商的合作及竞争。
我国过去许多专业移动通信网所需频率都是国家的企事业单位向国家无线电管理部门申请指配的。从部门利益出发，多是宽打窄用，因此，频谱利用率是很不充分的。为了发展数字集群，需要首先确定几个频段，并改革频点指配办法，建议国家无线电管理局参照公众移动通信网将频段按运营商及地区划分的原则，组织制订分配细则，将频谱以适当价格作为国家投资给市场准入的国内数字集群运营公司，以提高其未来与国际运营商合作的资本。
资 金
我国过去许多专业移动通信网建设所需资金都是国家的企事业单位向国家财政管理部门申请专项拨款的。从部门利益出发，也多是宽打窄用，因此，经济效率也是很低的。我国是一个具有两千多年封建传统的大国，各个机关及企事业单位都习惯于建一个封闭式的围墙，自成体系，各个专业移动通信网都是独家使用，效率很低，初建时尚可应用，时间长了，缺乏维护，不少网络瘫痪成了废品，浪费极大，也不可能随着技术的进步而使网络不断升级。
我国改革开放，明确要发展社会主义市场经济，因此，必须及时调整计划经济时代建设专业移动通信网的政策，除军队等极少数部门之外，建议一律取消专业移动通信网专项拨款，而将这笔拨款作为建设数字集群共用网的国家投资，同时发行股票，吸引社会集资，组建共用网的运营公司，当前可在运营正常的模拟集群共用网的基础上扩建数字集群共用网，以取得建网运营经验，并可在有条件的省市首先组建，再逐步扩展。由于是统一的技术体制，条件成熟时，即可互连互通，形成大区网以至全国网。这样便解决了国家在专业网基础设施建设中的重复投资问题。而对国家机关及企事业单位取消专业移动通信网专项拨款后，相应要改为经常性的专业移动通信开支。只有这样才能促使原拟单独建网的各个部门加入数字集群共用网成为其专业用户。只有及时调整改革建设专业移动通信网的频率及资金政策，建立一种新的生产关系即数字集群共用网以适应生产力发展的需求，进一步理顺专业移动通信网与专业用户的关系，在专业移动通信领域，推动数字集群共用网与纯专业数字集群网走向协调发展之路，才能推动国民经济在信息化的大道上阔步前进。
21世纪中国通信网
