我们知道ITU在E.191文件中对于编号、寻址有下面的含义，首先编号是十进位的数字串，它的名称是数字和字符的组合，地址主要是一串字符串，当然可能有数字、有文字，或者是一些字符，主要是用来寻找网络上的终端，寻找端点的地址。这个编号对于我们国家来讲，在我国电信网上用了很多编号，比如说E.164的、X121等等各个方面的编号，但是用的最多的的就是E.164国际电信网编号计划。在传统的网络上E.164的号码本身具有命名的功能，直接标识一个终端，同时又具有寻址的功能，可以用来直接找到这个端点。但是随着这个技术和业务的发展，编号和命名在寻址方面就会逐渐分离，命名在过去传统的网络上来讲，标识一个终端可以是数字串或者是中间有一些字符，过去在电话号码里有一些不仅仅是数字，还有AT＆T一些公司的名称直接在这个电话号码里。但是实际上目前大多数国家采用的都是纯数字的方式，只有到互联网出来以后，现在喜欢采用名称来命名。过去对终端的寻址或者是对业务台的寻址主要是用编号来寻址的，而编号上都有比较明显的寻址的信息，一个电话号码里会区分长途部分、本地号码部分，根据这个号码的结构在内容选择上非常方便。互联网是用的IP来寻址的。现在对下一代网都在进行广泛的研究，其中对编号在ITU第二组也进行了研究，这也只是一个初步研究，有几个考虑。第一认为在NGN网络里，会继续使用E.164，第二点今后大量的寻址会用IPv6寻址，当然还有一种寻址方式就是现在的RFID，这在物流、在其他方面应用的比较多。
同时认为在号码的使用上应该跟接入方式和网络无关，不能是网络变化了这个号码就变化了。同时认为在今后下一代网络里E.164这个编号将逐渐地转化为个人名称的角色，主要是作为名称出现的。E.164编号可以用在以下几个方面，第一标识一个观点、一个电话的终端，不管是固定或者是移动的，也可以标识一个台。同时标识一个用户的地址，这个号码本身并不直接表示某个端点，比如说号码携带，号码携带之后这个号码跟端点就不直接相关了。在UPT业务里这些号码直接做增值服务，UPT是直接面向用户的号码。同时认为E.164也可以作为URI用户资源的标识，这主要是来找它的域名等等。
下一代编号会有以下几个特点和趋势，第一，编号个性化会加强。第二，会把面向用户的号码和面向旺多的号码分开。第三，编号和命名计划会融合，将来会用比较多的终端和平会用名称的方式。第四，这些编号今后在技术上会比较多地打破国家或者是地区的对应关系，第五，号码携带的需求会增加。
首先说一下号码个性化的增强，主要是谈单一号码的接入。现在随着网络和技术的发展，一个用户会有多种号码，移动、固定、小灵通、传真、E—mail等等，因此从用户使用的角度来讲，想用一种单一的号码能够提供接入多种业务，就不是说现在打固定拨一个号，打移动拨一个号，我们就一个号，但是这个号可以提供多种终端的接入，可以接固定电话、移动电话、传真或者是小灵通等等，这就是我们搞的个人通信一号通的业务。这个ENUM出现以后，更体现用户对号码个性化的需求。
在个人通信里UPT或者是一号通是提供一个唯一的号码，这个号码是用户的名称，号码和终端之间没有固定的关联，用户可以在任何地点、任何位置建立或者是接收呼叫，用户的标识、终端地点以及网络标识都是分别处理的，对你来说只有一个号码，接到固定还是接到移动由你来决定。号码跟终端已经是分离了。这样的情况有什么好处呢？比如说我的移动号码改变了，但是如果有UPT或者是唯一号码接入方式的话，不管下面的号码怎么改变，你面向用户的唯一号码是不改变的，这样就很方便用户使用了。还有ENUM技术成为电话号码到URI的映射，使用了一种新的技术，在RFC2916中规定的协议，利用这个协议可以用一点E.164号码，翻译成域名，再到域名系统找跟用户有关的标识，这都是根据个人的特征来记录的，可以根据记录可以翻译成相应的或者是号码或者是相应的标识或者是IP地址。对于使用ENUM比UPT或者是一号通具有了更多个性化的特点，今后你的电话、传真、电子邮件，甚至于你的E—mail地址就是一个号码，通过这个面向用户的号码可以很方便地接入各种通信手段和终端。而且可以在DNS系统里改变自己的特征。因此我们认为ENUM的发展实际上是个人号码在IP领域的进一步扩展。
现在ETSI又提出一个UCI系统，是统一的通信标识，这个系统的提出跟刚才我们所讲的号码接入的单一化是完全一致的，提出UCI的目标是把它看成是ENUM的扩展，就是一个唯一的号，也可能是一个名称，你的名字是代表你唯一的标识，人家呼叫你的终端只要使用你这个名称就可以了，所以UCI在ETSI欧洲也广泛地研究，怎么样用单一的，更加人性化。特别是对于广大的残疾人、中老年人怎样使得通信变得更简化、更人性化，所以提出UCI这样一种标识系统。
将来这里面也会有它的格式，基本上还是以E.164为基础的，这里面可能有字母、数字、信息，但不同的部分是做不同用处的。比如说名称就是一个代表，数字可能是用来作为寻址的，下面有一些附加信息，这可能是表示你通过什么样的网络进行通信的。所以UCI在欧洲唯一的接入作为一种发展的方向。
第二个趋势是面向用户的号码和面向网络的号码是分开的。过去我们认为号码一改网络就要做相应的修改，现在如果在下一代网络发展里，把这两个号码分开，面向用户的号码可以改，这种改动对用户没有任何影响。传统上这种号码既面向用户，也面向网络，这个号码有比较强的地址信息。现在随着单一号码的接入，号码携带的产生、UCI的产生、ENUM的产生，显然面向用户和面向网络的必然是要分离的，面向网络的是一个号码，面向用户的是另一个号码，可以自由地进行转换，面向网络的就是要用来寻址的，个人号码是面向用户的，实际上移动、固定、传真是面向网络的。更换运营商时并不需要改变号码，这个号码不太具有地址性质了，这时就需要在网络连接时把这个号码改成通过路由号码完成呼叫连接。路由号码是面向号码的，而携带网络是面向用户的。在今后的发展里，号码的名字和地址双重功能里作为地址的作用将会逐渐减弱。要达到这样一个目的，不是说网络不做任何工作就可以做了，要有相应的支撑技术。比如说智能网、号码翻译、数据库等等，这样才能做到面向用户和面向网络的号码分开。还有一点是编号和命名的重合，最还是电话号码里有名称，逐渐减弱变成数字，今后会有比较多的用户是采用名称的方式，包括今后移动可能会有域名的方式。
今后面向用户的号码在能够分离的时候，面向用户的命名会非常灵活，可以是数字、数字和文字的组合甚至就是一个文字，所以在今后的计划中不仅仅是编号，还要考虑编号和命名的进一步融合。
还有一个特点，号码所呈现的地域性减弱了，主要是VoIP业务的提供。固定终端具有游牧性，换一个地方也可以使用，因此编号所呈现的地域性特征就减弱了，分配上也没有明显的地域标志了。对于IP来说这个编号就是一个名称，因为它的寻址是通过IP地址来寻址的，而IP地址也可以是动态或者是静态的，本身IP地址没有严格地域的概念，这样会出现一些号码定性减弱了。但是要比较良好地控制，现在出现了一些其他国家的号码放在我们国家，甚至于国家之间的号码滥用的情况，需要适应游牧性的需要，也要防止完全号码代用的情况。还有一点，号码携带的要求会增加，从国际上来看号码携带是一种趋势，成为必须成功的业务，可以是网内也可以是网间，可以是固定或者是移动，也可以固定移动间，当然固定号码携带用的很少，只有美国提供了固定跟移动号码的携带。美国移动和固定都是采用全号的方式，其他国家还没有看到这种情况。这是第一点关于发展趋势。
第二看一下VoIP的编号，VoIP应该是今后的发展方向，因为今后的承载是具有IP的，当然VoIP的编号跟各国对VoIP的管制是密切相关的，由于管制政策不一样，因此编号也是不完全一样的。
有一些国家是以服务质量来给的，如果你的服务质量好就按照传统的给你，如果服务质量不好就给你另外的。像美国VoIP是属于电信业务还是信息业务？如果是信息业务的话，就不管你了，属于电信业务就管你了，所以不同的管制政策造成不同的编号。现在VoIP编号各国研究的重点是不是给某一个VoIP一个特殊的号码，这跟普通的电话号码不一样。而且这个号码是有地理位置还是没有地理位置的，这是需要考虑的。可以看到国际上比较多的采用前缀的号码段，也有一些国家采用比较独立的，还有机遇互联网PC到PC的业务部分配号码。比如说日本就明确互联网上的电话就不分配E.164的号码，使用的是IP地址。但是如果是ISP采用的专门IP网，不通过互联网，而且用户是宽带接入的，这种情况是IP到IP，IP到电话，电话到IP就分配一个专门的VoIP号码段。而且还有服务质量。日本在2003年把050号码段分配给了ISP经营UIP的业务，号长8位，运营商去申请的话就给前四位，现在分配到的号码是900万，已经发展的是500万。美国的政策认为这是信息服务，是不管制的，因此这个号码的使用国家不管。而是开发VoIP的运营商到本地运营商来购买一部分号码，然后再分配。这个分配完全是独立的。当然它这个VoIP其实是基于互联网的，并不是说专用的ISP的。
欧洲邮电通信协会认为VoIP的编号要充分考虑游牧性的需要，同时认为应该给它一个专用的号码段。英国在2004年2月分配了“056”号码段专门给基于宽带的IP话音业务，这个编号是跟地理位置无关的。分配给运营商之后可以在独立的地理位置进行分配。德国跟英国不太一样，德国是确定VoIP的编号只能在本地电话网里用。也就是说一个本地网分配一个号，这个号码不可能是跨本地网来分配的。我们国家正在进行对VoIP管制政策的研究，同时也对VoIP编号进行讨论，VoIP本身是基于IP的电话，是基于现在专用的IP或者是基于软交换、基于互联网的都适合VoIP。但是我们国家VoIP的业务就是规定在六个运营商范围内只提供电话到电话的IP，就是179XX的电话，这主要是长途电话。对于在互联网上开放的PC到电话和电话到PZ的业务尚未开放。目前主要是面临软交换的编排，这是下一代网采用的主要的交换技术，它的特点是呼叫控制跟承载是分还的，终端可以固定、可以移动，可以是多媒体终端，所以要考虑终端的多样性。在面向用户编号和面向网络编号分还的情况下，今后用户编号命名的可以是数字、名字，也可以是名字和数字的组合。
在E.164编号分配里，有这么几个问题需要考虑，第一是编号跟传统网络编号延续性的问题，包括国际电联也谈到了，VoIP跟它的编号也是相关的，第二是编号的地域性。第三编号方案的选择，在编号号码里肯定用的是E.164，可能是局号或者是网号的方式，也可以既有局号又有网号混合放号的方式，总之编号的安排还要考虑一下怎么样有利于网路的组织和路由的选择，采用比较好的技术可以回避这个问题。同时软交换的编号是多种多样的，因此必须要考虑固定电话、移动电话、多媒体。这时候考虑业务时必须要考虑电话到电话、PC到电话，电话到PC，同时编号还要适应各种特征的发展，要不影响游牧性。
有几种方案，第一种是沿用原有的编号方式，对于固定电话采用局号的方式，跟现在是一样的，如果软交换是用在移动上的，到R4的话就出现软交换了，如果是用在移动的话，就可以继续用号的方式，这种方式不敢是老号还是新号都是保留地域性的特征。这个特点对固定网来讲是用局号。第一个优点可以有继承性，体现了技术的中立性。第二点维持目前原有长途编号区概念，号码的地域性特征明显。第三用户的终端接在传统的网路还是接在新的网路不明显。采用局号方案以后，每个运营商申请号码时肯定是在当地本地的电话局里申请的，如果是要覆盖多个地区，要在多个地区申请号码，不同的地区还是靠长途区号来标识的，不同的运营商只能好局号来标识。如果采用局号的话，采用软交换也不能是按区放号了。
如果想更多地区分的话，在采用局号时要在前面的局号有比较明显的标志，这样编号的分配上占的资源比较多，在七位编号就有一定的困难，如果是八位编号的话还有一定的可能。
采用网号的标准有几种方式，第一种是13位的编号，第一个3表示你是VoIP的电话，后面X1X2X3表示运营商的号码，后面是运营商内部的号码，当然也可以包括地区号。因为号码长13位可以容纳一千个运营商。第二种方式因为位长太长了，因此就提出把运营商的三位压缩到一位，这样就从13位压缩到1位了，这样给的运营商数量就比较少了。第三种方式是不用VoIP专用的，就是用VoIP软交换，给一个新的三位的网号，对于小的运营商可以分配四位的网号。网号方式的特点是你给了这个运营商号码之后，在号码分配上就比较灵活了。对于一个新的VoIP运营商来讲，在资源分配上就比较自由一些。当然资源的分配也可以有地区的区分，也可以没有地区的区分。有地区的区分比较适合长途和本地资费不一样的情况，如果长途和本地资费是一样的话，这个编号可以没有明显的地区特征。网号方式的特点，因为是网号一看就知道是一个什么样的网络，对于路由选择和网间是比较方便的。但是也有一个缺点，用网号的方式跟传统固定电话业务的编号不一样。
可以用其他方式来解决，还继续用局号，但是网内分离的情况下网络号码用我的号，也可以用这种方式，但是要用号码携带或者是其他技术来解决，这就是网号的问题。
作者：龚双瑾 来源：泰尔网
