在新的变革之前，现有的电信与广电监管机构应该有所作为，应该积极面对目前三网融合的困难与挑战，不能被部门或行业利益所捆绑，不能事事等国务院拿政策
本报记者 陈丽容
工信部电信科技委主任韦乐平的一句感慨，“三网融合恐怕已经夭折”让很多业内人士心有戚戚焉。事实上，夭折的观点代表着业界一大部分人士的担心和无奈。面对部门利益的纷争与步履维艰的融合进程，我国三网融合应该如何推进？就此，本报记者采访了工信部退休副总工周光斌。
记者：目前，我国三网融合还处在非常尴尬的阶段，对于电信专家韦乐平提出的可能面临夭折风险，您怎么看？
周光斌：仔细算来，我国三网融合前前后后沉浮了将近10年。当年我国与发达国家几乎同时起步，后者三网融合虽然也有坎坷，但总是在不断前行，目前都已步入正道。我国的三网融合却是非常例外，步履非常艰难，至今几乎还在原地踏步，被发达国家甩在背后。这是一个不争的事实。
也许政府意识到上述情况的紧迫性与复杂性，所以2010年初国务院出面再力推三网融合，并专门就此做出政策决定(以下称《决定》)。但过去的一年，三网融合并没有什么实质性进展，相当令政府尴尬，不得不放缓第二批试点城市的脚步。
为什么会出现这种情况？《决定》要求，2010年至2012年我国三网融合重点在两方面推进：一是开展广电和电信业务双向进入试点，二是探索形成保障三网融合规范有序开展的政策体系和体制机制。如今的三网融合难以推进，问题其实还是也出在这两方面。广电系和电信系双方在市场准入方面都不愿让步，播控权、互联网业务、IPTV等成为广电、电信双方的核心诉求。
2011年，政府还要力促广电与电信双方实行积极的市场准入政策，同时，政策要明确，什么情况叫“符合条件”？但不管怎么样，相信政府不会对三网融合的现状袖手旁观。所谓“万事开头难”，就是这个道理。
记者：当前有一种论调，三网融合不仅是个技术问题，更重要的还是体制和机制问题，您是否认同这个观点？三网融合究竟是体制推进好还是政策推进好？
周光斌：我国三网融合当前的被动局面，虽然存在技术与资金方面的问题，但更主要是体制和机制问题。政府对此非常清楚，故明确提出2010年至2012年三网融合的另一个重点，就是探索形成保障三网融合规范有序开展的政策体系和体制机制。
广电与电信分属不同部门，体制不同，市场开放程度不同。在这种情况下，虽然广电与电信都想进入对方市场，但都心存疑虑。
在我国，广电是一个比较特殊的政府职能部门。最近几年，其政企分开的改革推进迟缓，“网台分开、制播分离、转企改制”的说法时隐时现，但实质性进展不大。最近广电高管强调，电台、电视台在改革中“不允许搞跨地区整合，不允许搞整体上市，不允许搞频道频率公司化、企业化经营”。这不是一个积极的改革信号和市场信号。
一直以来，广电总局缺乏对地方广电行之有效的统一化管理，即四级办广电体制与电信运营商全程全网的有着根本的区别。广电对播控平台的强烈控制，反而激化了中央与地方，地区与地区之间、台网之间的矛盾。
在广电内部，确定了IPTV两级平台的方案。根据方案，央视国际成为中央平台，与上海百视通共同建设地方平台，牌照方、地方广电、央视国际乃至地方电信运营商由此形成了非常复杂的关系，至今关系尚未理顺。广电虽在政策上取得播控权，但技术与体制上的落后，又使其难以真正获得“主导地位”。于是乎，地方广电各有主张，有的全力推数字电视抵制IPTV，有的则在加快部署IPTV而不是数字电视……
三网融合是互联网技术发展的结果，是市场开放的结果。没有顺畅的内部体制保障，就没有积极的市场开放；没有积极的开放政策，就没有友好的外部发展环境；没有友好的外部发展环境，就没有可行的市场准入；没有可行的市场准入，就没有融合发展可能；没有融合发展，就谈不上三网融合。但三网融合是必然趋势，不可避免，其所需要的开放性、融合性市场环境一定会建立，电信和广电的增值服务一定会按市场化运作。不论从国家层面，还是行业发展，三网融合的僵局一定要打破。
记者：从产业健康发展角度看，您认为我国电信业是进行大幅度重组改革好，还是建立融合机构好？
周光斌：我国当前的三网融合的尴尬，很大程度上源于没有建立融合监管机构。我国近邻韩国也遇到过同样的问题，后来通过机构调整，三网融合才走向正道。
2009年之前，韩国的IPTV、DMB(移动数字电视)、数字电视等电视广播一直没有进展。2009年2月29日，韩国信息通信部和广播委员会合并，成立韩国广播通信委员会，统一负责韩国的电视广播、通信和新传媒政策。这一招果然灵验。
新的管制机构成立不久，韩国电信、Hanaro电信、LG Dacom三家企业被指定为IPTV运营商。在后来的实际发展中，虽然也遇到内容管理方面的一些麻烦，但总体比以前顺畅。其中，韩国电信的用户发展目标是2012年确保300万用户。韩国广播通信委员会估计，若IPTV经营成功，5年间将会创造8.9兆韩元(约合人民币563亿元)的生产额及3.6万个工作岗位。
根据亚洲和我国的文化特点，还是建立融合的监管机构对广电和电信实行统一监管好。这个问题已经谈了好多年，现在该将过去的纸上谈兵变为实际了。否则，上层建筑就会影响生产力的发展。
其实，2010年国务院《决定》已经考虑了这一点：要“建立适应三网融合的体制机制和职责清晰、协调顺畅、决策科学、管理高效的新型监管体系。”但在新的变革之前，现有的电信与广电监管机构应该有所作为，应该积极面对目前三网融合的困难与挑战，不能被部门或行业利益所捆绑，不能事事等国务院拿政策。对于地方省市出现的三网融合企业，监管部门不要横加干涉。
