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经济观察网 信海光/文 国家发改委昨日证实，已就宽带接入问题，对中国电信(微博)和中国联通(微博)展开反垄断调查。如果事实成立，中国电信和中国联通可能分别被处以数亿至数十亿元的巨额罚款。而据资料显示，这也是自2008年8月1日《反垄断法》正式实施后，反垄断执法部门首度对央企展开的反垄断调查。
消息传出后，中国电信、中国联通股价大跌，在不到两小时的时间内，分别从当日最高的5.01和16.72跌至4.78和16.10元。股价暴跌使重仓中国联通的几家机构深陷其中，据说一日市值蒸发23亿元，而像网宿科技、三五互联等潜在互联网个股则飙涨。鲜明的股市冷暖反映出市场对这场调查的集体判断与期待，而令人意外的，则是两大电信巨头被调查的消息居然没有提前走漏风声，相关股价直到央视新闻播出一刻才掉头直下(或直上)。
这次发改委向两大电信巨头开火看似突然，其实是有迹可循。早在九月份市场就曾传出消息，中国电信因宽带接入问题正在被发改委进行反垄断调查。据业内人士透露，两大巨头在宽带接入方面一直对处于竞争地位的同行企业实行价格上的差别对待，以高于其他客户的价格进行网间结算，以提高对手的带宽接入成本。在此情况下，一些享受均价的企业在购买电信宽带后，并不自己使用，而是倒卖给与电信竞争的企业赚取差价，这种行为被称为“穿透流量”。去年，电信采取措施清理了所有其他运营商和互联单位等的“穿透流量”接入，使联通、铁通、中移动、长城宽带乃至地方广电机构等互联网接入厂商蒙受重大损失，受波及的用户估计超过1000万，比如仅广东铁通一个月之内，就有数万用户投诉、拒绝缴费或者退网。
目前，相关各方对两巨头被调查事件细节仍保持沉默，但一些片段信息已可与上述内容互相印证，如发改委价格监督检查与反垄断局副局长李青在央视的采访中曾透露三个信息：其一，是电信和联通利用市场支配地位给竞争对手出高价；其二，有人“举报”；其三，调查在上半年就已经展开。按这些信息判断，中国电信很容易因“穿透流量”事件而对号入座。至于后来调查中为何多出一个联通，大概被电信反举报而牵扯进来，因为联通的屁股也不干净。
不少媒体对此次两大巨头被反垄断调查寄予厚望，很有发改委为民请命，多年郁积之气泄于一时的快感，但真相或许远没这么痛快，很可能只是一场起于业界巨头之间内讧的突发事件，是两大巨头之间、大巨头与小巨头之间、老巨头与新巨头、电信巨头与广电巨头之间的一场内讧而已，巨头们的矛盾无法调节，于是举报到家长那里，要家长涉入调查，但无论怎样调查，这些巨头都是发改委手心手背之肉的事实总没法改变。
自2007年8月《反垄断法》推出后，中国反垄断事业中一直存在着“内外有别、行业有别、国民有别”、“行政垄断和经济垄断有别”的现象，作为《反垄断法》推出后执法部门首度对央企展开的行动，电信联通被调查虽说颇具“第一次试刀”的象征意义，但却并没有改变几个“有别”的现状，因为这次调查起于“举报”这样的偶然事件，主要调节的又是国企之间的矛盾，这使其积极意义有所折扣。要真正使垄断行业匍匐于《反垄断法》之下，破除垄断行业的骄纵，还有待于政府拿出更大的决心。
尽管此次调查意义有限，但其实也传递出一个信号，即政府在为推动建设一个公平竞争的市场环境而努力。在这个信号之下，虽尚不能寄望于两桶油等国有垄断企业之后也接受调查，但对于其他领域内垄断事件的调查却具有积极意义。在中国拥有反垄断执法权的国家机构中，除了偏重国企的发改委，还有偏重外资的商务部，偏重民营经济的工商总局，它们的行动自由度远比发改委要大，在未来其亮剑行为可期。
这次发改委调查电信联通，虽然涉及的罚款金额可能高达几十亿元，但由于都属于国企，左手倒右手之下老百姓其实很难从中直接受益。对于这种“神仙打架”，普通民众更关心的是中国那较之国际水平“慢三倍贵三倍”的上网速度和上网资费是否能从此改观，最怕的则是两大垄断巨头在被罚款以后老百姓不但没受益，反而被“堤内损失堤外补”、“羊毛出在羊身上”，岂不惨哉。而这绝非杞人忧天，只要巨头垄断没有真正破除，就算因为运营商因为反垄断调查把宽带方面的资费降下来，也很容易从其它方面涨价中补回来，因为在大部分地方，消费者终归还是没有其他选择。
