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■新快报记者 陈庆麟 见习记者 黎华联
两公司可能面临数十亿元罚款国内宽带有望降价
中国互联网网速缓慢但收费高昂的事实已持续多年，国家相关部门终于在近日开始整治互联网接入市场秩序。据央视报道，发改委反垄断局日前证实，已对中国电信(微博)和中国联通(微博)展开反垄断调查，如果事实成立，两家或面临数十亿罚款。
事件回放
发改委向电信联通发起反垄断调查
据11月9日央视《新闻30分》报道，国家发改委正在调查中国电信和中国联通涉嫌宽带接入领域的垄断问题，主要调查二者在宽带接入及网间结算领域，是否利用自身市场支配地位，阻碍影响其他经营者进入。
国家发改委价格监督检查与反垄断局副局长李青在接受央视采访时表示，已基本查明中国电信和中国联通在互联网接入市场占有三分之二以上的份额，具有市场支配地位。如果利用这种地位，对有竞争关系的企业给出高价，对无竞争关系的给予优惠，这种行为在反垄断法上称之为“价格歧视”。
据了解，在国内，骨干宽带网络绝大部分由中国电信和中国联通铺设。为补偿两家的巨额投入，工信部规定，其它营运商若使用这两家的骨干网络，须向其缴交接驳费。而中国电信与中国联通涉嫌“价格歧视”，以差别定价，提高对某些运营商征费，削弱后者竞争力。
另据工信部统计，目前中国电信和中国联通间直连宽带为261.5G，仅占两公司拥有1078G国际出口宽带的24.3%。从互联质量看，两公司2011年1-9月骨干网互联时延为87.7至131.3毫秒，丢包率为0.2%至1.9%，均不符合原信息产业部规定的“时延不得高于85毫秒，丢包率不超过1%”的要求。这也就表明两公司未实现充分互联互通。
李青表示，根据我国相关法律法规，被认定利用市场支配地位的垄断企业将被处以上一年度营业额的1%－10%的罚款。这意味着，在中国电信、中国联通上一年度约500亿元及300亿元的互联网接入收入的基础上，两企业有可能面临数亿元至数十亿元的罚款。
影响
1
联通电信股价齐齐跳水
受事件影响，中国电信和中国联通股价昨日均下跌。港股方面，早盘均涨逾2%的中国联通与中国电信H股双双跳水，最终中国电信跌0.41%；而中国联通最终企稳回升，上涨2.475%。A股方面，中国联通下跌后未能翻红，最终下跌2.84%。
中国社科院信息化研究中心主任汪向东对新快报表示，虽然中国移动(微博)在其他方面也处于垄断地位，但国家这次对中国电信和中国联通展开调查，最主要是两家通过其垄断身份对其他竞争对手“价格歧视”，进行不正当竞争。
2
上网价格有望下降
此次调查主要是针对接入价格，并不是指面向最终用户的垄断，但业内人士认为，如果发改委查实两者的垄断，并适当引入竞争，会给消费者带来好处。
不久前，国家信息化专家委员会发布的数据显示，截至2010年，我国宽带上网平均速率排名全球第71位，不及美国、英国、日本等30多个经合组织国家平均水平的十分之一，但平均1兆每秒网速的接入费用却是发达国家平均水平的三到四倍。
“案件压力的推动，会迫使主导运营商把产品用较低的价格租给其他竞争对手，那么其他的竞争对手就可用更低价格去卖给用户，以后主导运营商就面临着用户的竞争。”电信行业资深分析人士、飞象网CEO项立刚(微博)接受媒体采访时如此表示。
据有关部门初步估算，如能形成有效竞争，未来5年可促使上网价格下降27%-38%，至少为消费者节约上网费用100亿元-150亿元。
起因
源起去年大规模断网事件
除电信业外，交通、石油、水电气等公用事业一直是外界反垄断的关注焦点，为何此次反垄断调查从电信业开始？据悉，由于“价格歧视”，一些运营商不得不通过“穿透流量”的做法，以相对低廉的价格接入电信骨干网。据中国电信一份内部材料估算，当时“流量穿透”使竞争对手单个用户成本下降25元/月。
而中国电信为斩断“穿透流量”，令其他接入运营商遭受重创。2010年8月12日至9月9日，仅广东铁通就爆发了37477件用户投诉，38443用户拒绝缴费，并有28210用户面临退网。据业内人士估测，这场清理波及的互联网用户可能超过1000万。
回应
电信联通均称积极配合调查
对于此次调查，中国电信和中国联通昨晚6点半左右先后回应，均称将严格按照相关法律法规经营宽带业务，并全力配合相关监管机构的调查。据悉，两家公司正应发改委要求，提供2010年度向互联网服务提供商出租带宽业务的价格、数量及营业额等相关信息。
