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当前，全球的移动数据产业正呈现史无前例的变化：Iphone等智能手机加上各种数据应用的引入，给用户行为产生巨大变革，移动数据流量正进入迅猛增长的时期，与此同时网络频繁出现壅塞等问题。如何处理问题，如何对移动数据流量进行管控，成为电信运营商着手解决的一件事情，尤其在当前数据业务的收入增幅远低于流量增幅的态势下。
一、海外：移动数据流量的爆增已不堪重负
据思科Visual Networking Index(VNI)研究统计，2010年全球移动数据流量比2009年上升2.6倍，连续第三年创造近三倍的增幅，而且这种趋势还将维持下去。
移动数据流量的剧增已让当地电信运营商的2G、3G网络不堪负重。在英国，从2009年夏季起，本土最大电信运营商O2就遭遇了一系列网络崩溃事件，如伦敦一些用户周期性无法拨打接听电话或传输数据，这缘于当年公司的移动数据流量增长了18倍。对电信运营商来说还有更严峻的问题，就是迅猛增长的移动数据流量并没有带来预期的投资回报率。这已不只是单个运营商所面临的问题，包括O2、AT&T、Verizon等在内的欧美电信运营商都面临类似的困扰。
于是，电信运营商采取了多项措施来应对出现的问题。譬如，2010年AT&T取消了有关iPhone数据服务无限流量的政策。O2也通过网络扩容来缓解这一问题，如在2009年年底宣布一项促进其移动网络发展并为移动数据业务构建相当增长空间的计划，包括现有的无线网络升级以及部署新的基站。
二、国内：移动数据网络扩容压力与日倍增
根据中国移动公布的业绩报告，2010年移动数据流量的增幅达到112.3%，有的地区甚至达到200%左右，但相应的收入增幅只有49.4%，这说明国内的运营商在面对移动数据流量呈爆炸式增长的同时，也在面临“增量不增收”的困境。对于未来，业界认为我国的移动数据流量还将处于高位增长阶段，且有进一步加快的可能。
从网络承载来看，移动数据流量的剧增对现有2G网络的冲击最大，具体体现在对无线资源的占用上，且开始出现移动数据业务资源占用超过话音业务，移动数据业务抢占话音资源、影响通话质量的情况。以中国移动的数据统计为例，2010年GSM全网无线综合利用率平均73.1%左右，其中忙时数据业务在无线信道资源的占比已达到40%左右，有的地区甚至超过50%。
此外，多种数据业务对资源的占用不均匀，也加剧了数据流量对资源的需求。比如QQ这类永久在线类的业务对资源的占用比较高，还有像P2P下载对资源的占比也相对高。这些业务主要有瞬时性的特点，它的发展造成大量的信道资源被占用，从而导致一些寻呼失败或者是拥塞，严重地影响了用户的感知。
三、下一步：加强对移动数据流量的智能管控，降低成本
按照目前运营商的建设力度和资金投入，仅仅依靠无线网的扩容办法是无法缓解因移动数据流量增长而带来的网络压力，下一步的关键是要加强对数据业务流量的精细化管控，处理好增值业务与数据流量的关系，力争在多网协调发展、无线网优化、基础网络设施建设等方面做出努力。
1.调整移动互联网战略：从简单的管道向智能管道发展
目前，我国的移动互联网仍处于“信息接入”阶段，主要特点是数据业务收入以流量费为主，业务模式以网页浏览、内容下载等传统互联网业务为主，同时对带宽资源占用较多。随着移动互联网进程的推进，商业模式和业务模式会不断创新，业务本身对数据流量的依赖将会逐渐减弱，这时，手机开始将与实体商务结合，为用户提供电子钱包、信用卡等新型数据业务。
为此，在经历“信息接入”阶段之后，我国的移动互联网也要考虑一些战略调整，从简单的管道向智能管道发展，侧重发展基于便携式终端的中小流量业务，譬如移动支付、物联网等与实体商务结合的新型数据业务，推动高价值业务增长，避免单纯做移动互联网业务的管道。
2.加强流量经营，推行分时段、分区域套餐，实施流量提醒
据了解在美国，AT&T对2009年的数据统计发现，3%智能手机重度网络使用者占用了其接近40% 的网络流量，这主要源于当时iPhone用户支付69美元/月可以无限量地使用数据流量。中国移动也经历过类似的情况：在业务推广期，考虑到重点用户对语音和数据流量的使用普遍比全网用户的高，于是采取语音与数据流量相捆绑的资费策略，甚至制订了数据服务无限流量的促销政策，但这种政策结果导致GPRS流量的爆炸性增长，到了2009年年底，中国移动开始对数据流量的促销套餐进行了一些清理，用户不再可以无限制的使用数据流量。
重点客户是电信运营商重点关注的群体。电信运营商可以根据数据使用量的不同，对重点用户给予不同的财务奖励或惩罚，有区别地对待重点客户，以减少部分重点客户对数据流量的使用。具体办法可以是引入一些创新化的资费引导策略，如适当提高资费套餐的门槛，降低重点客户的手机使用频率，或者改变其使用方式和使用地点，如错开语音和数据流量的高峰时段，错开热点区域，或者向新用户只提供有上限的数据服务，取消先前的无限流量数据服务。一旦解决这些重点客户对数据流量的使用问题，那么网络拥堵情况应该会有所缓解。
2.加强网络优化和业务分流，合理配置资源，管理低效占用
2.1加强现有无线网的优化，提升2G网络业务性能和承载效率
以GSM为例，运营商可以采取的具体措施包括：推动MSC Pool、Iur-g+等融合组网技术和IP化建设，提升2G网络对数据业务的分级管控能力，保障话音业务及高价值数据业务的客户体验；引入信道资源分配新算法、CS寻呼优先等新功能，促进数据流量管控；提升PDCH承载效率，近期争取达到3.5Kbps(Gb口流量)左右。
2.2加强共建共享的力度，降低无线网投资的压力
在投资新建基站的同时，从成本出发，电信运营商要积极地提高基础设施的共建共享比例。如国内的三家电信运营商可以签订共享网络基础设施的战略合作，一方面可以节省基础设施的建设时间，另一方面还可以通过利用现有的基础设施来改善繁忙地段的网络覆盖范围。今后随着共享力度不断深入，共享双方还可以考虑移除彼此临近的基站。
2.3大大增建WiFi覆盖点，开始建设TD-LTE
前面两项举措都是大家可能普遍想到的对网络扩容(包括对2G和3G的扩容)。但从发展的眼光来看，这些手段都不能解决数据流量爆炸式的增长。目前国际上比较成熟或者说是有效的趋势是采用业务分流，如AT&T在用WiFi进行业务分流。
国内运营商也面临着2G、3G、LTE、WLAN等四网协调发展的问题。如2G主要用于承载中低速的数据业务，3G可以承载一些数据速率要求相对较高的流媒体、普遍下载、游戏等，而LTE和WLAN则可以承载最高速率的业务。为此，运营商一方面可以大规模铺开WiFi覆盖点的建设，通过给智能手机用户提供免费或低廉的WiFi接入，吸引了大量的用户采用WiFi的方式接入。另一方面就是加速向LTE的演进。因为LTE网络是可以提供高达百兆以上的带宽，支持更多的用户，速率可以与目前家庭的宽带相媲美，可以全面地承载移动互联网、物联网类的业务。而且，LTE作为新一代的无线宽带业务和现在的3G相比在网络优势和成本上有很大的优势。
总之，目前电信运营商要着手解决的问题就是通过有效手段加快2G网络的数据业务向3G、LTE和WLAN网络的大量分流，合理控制数据业务对2G无线网络资源的占用比例，以确保话音、短信等基础业务的发展需要，巩固网络质量。
作者简介：
刘衡萍：工业和信息化部电信研究院规划设计所无线通信部，高级工程师。1999年毕业于南京邮电学院信息工程系。多年来主要从事无线通信网络规划工作，并在移动增值服务、移动数据流量分析等领域开展工作。
