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每经记者 徐杰 发自浙江
日前，浙江联通推出的“随意打”新业务(其中本地拨打浙江联通用户全免费)被当地通管局叫停，但实际上运营商依然在销售“随意打”，甚至联通总公司出面力挺此事，其他省市区公司也开始效仿。浙江联通总经理于英涛在微博上称此举是针对V网。该事件无疑是通讯业企业在全面竞争态势下对行政主管的一次反抗。
不论浙江联通该业务最终是得以继续推行并在全国各地复制，还是最终被行政强制意志叫停，该事件对中国三大运营商之间的竞争、中国电信业的生态链现状，以及一直被舆论和用户指责的“垄断”都有标志性意义。为此，《每日经济新闻》记者展开深入调查。
联通总公司“打气”“随意打”仍在办理
要不要换成联通的号码及套餐？日前，杭州市民马宁(化名)变得犹豫不决。她所在的小区不远处的中国联通浙江分公司营业厅推出一项“随意打”新业务：如果是新入户，月租费10元钱，再加上来电显示费用每月6元，浙江省内免费接听电话的同时，杭州地区内拨打国内长市话只要0.10元/分钟；更划算的还是后头，本地拨打浙江联通用户就可以完全免费。
马宁出差比较多，目前正在使用的是中国移动的动感地带套餐，她每个月差不多要支付240多元的电话费，看到联通推出的这款套餐，她心动了。
浙江联通这一被外界称为 “自虐”似的举动引发业内大争议，而且日前还传出该业务已被相关主管部门浙江省通信管理局叫停。《每日经济新闻》记者调查获悉，虽然被叫停，但截至4月22日，一线营业厅仍可办理该项业务。
“随意打”仍在办理
4月23日上午，中国联通浙江分公司杭州地区滨江区三个营业厅之一的立业园营业厅内，时不时有人进来咨询通信业务。
“每月只要16元，本地拨打浙江联通用户就可以完全免费。”营业厅工作人员说。“现在是否可以办理‘随意打’业务？”《每日经济新闻》记者随意咨询营业厅一位工作人员，该工作人员表示，目前可以办理“随意打“业务。
公开信息显示，浙江联通从今年3月20日开始推出 “2G用户随意打”活动，其中老用户只需缴纳3元月费，本地拨打浙江联通用户完全免费。不过，该套餐推出仅10天，浙江通信管理局于3月31日发函浙江联通，要求浙江联通停止“随意打”的相关宣传及营销，并于4月6日前上报办理的用户数等情况。
该工作人员表示，该营业厅还没有收到停止办理“随意打”业务的通知。《每日经济新闻》记者现场留意到，“随意打”的宣传单页醒目地放置在柜台前，该营业厅顶部的装饰物上都贴着“千万用户免费打”的标语，营业厅业务介绍资料推荐处也摆放着“随意打”的宣传牌。该工作人员重申，没有接到停止办理“随意打”业务的通知前，都可以办理，如果以后接到通知，已经办理的套餐仍然生效。
两种套餐任选
在中国联通浙江分公司的官网上，一则于4月13日发布的有关《浙江联通2G千万用户免费打》的业务促销公告尤为引人注意。
该公告将“免费打”套餐分为三种情形：第一种是随意打产品，子产品名称为“全省‘随意打’叠加包”。根据这款要求，老用户只需3元月费，本地拨打浙江联通用户(含固网、移动)免费 (初期OCS用户拨打固网用户不免费)。预付费用户暂不参加。
第二种是“合家欢”亲情卡。主卡为3G套餐用户，副卡为2G用户，叠加3元“随意打”业务。在杭州市本地拨打浙江省内联通用户免费。
第三种则是全省随意打产品，需20元月费，包含300M流量，用户在浙江省内拨打联通手机和固话用户免费。
对于上述套餐，中国联通浙江分公司还明确提醒，此举在浙江省11个地、市全面推广，各地、市可在此基础上推出适合自己的优惠套餐。
与此同时，《每日经济新闻》以客户身份拨打了中国联通浙江分公司的客服电话10010，客服人员称，月费3元的套餐针对的是联通老用户的叠加优惠，而16元的月费用则是针对新用户，都是“随意打”的套餐。至于16元月租费套餐，该客服人员解释，一种是针对通话，月费10元，来电显示6元，杭州地区内拨打国内长市话0.1元/分钟，浙江省内漫游拨打国内长市话资费是0.3元/分钟，但免费上网流量只有50M；而后一种针对上网的，本地市话要0.25元/分钟，但上网流量可以达到300M。
浙江联通总经理回应“被叫停”
3月20日，浙江联通开始推出全省“随意打”叠加包产品。但让浙江联通始料未及的是，浙江省电信行业的政府主管机构浙江通信管理局3月31日发函浙江联通，提出两点要求：一是马上停止“随意打”的相关宣传及营销；二是要求浙江联通于4月6日前上报办理的用户数等情况。
4月22日，《每日经济新闻》记者就上述事宜向浙江通信管理局核实求证，该局负责媒体宣传的叶某表示，“目前正在处理当中，有新的情况会告知媒体”，就叫停理由以及浙江联通至今仍未停止该业务等，该负责人表示自己不清楚为由，匆忙挂掉电话。
浙江通信管理局的叫停得到浙江联通总经理于英涛的回应。
公开媒体报道，于英涛4月14日在微博上表示，“我们确实收到了通管局的叫停通知，我们一直在与通管局汇报沟通，阐述我们遇到的竞争现状和推出网内包月套餐的原因，请大家一定要相信政府部门的权威和公正，我坚信通管局一定会做出公平的裁决。我也想给大家说，‘随意打’目前没有停，但我们随时准备停，只要友商无处不在的V网停。”《每日经济新闻》记者查询他的微博，但未见该条信息。
对于推出“随意打”的初衷，于英涛还在微博中说道：“最近浙江联通推出的2G产品包月畅打套餐引起了很大的关注，我想这确实是竟争带来的结果。面对竞争对手大面积的V网封锁，渠道双禁，收卡换卡，大幅度提升佣金导致产品包价格倒挂这种恶劣的环境，联通怎么办？请制定这些政策的友商同行帮我们支支招，如何面对竞争？”
4月16日，中国联通正式作出回应。其总经理陆益民表示，“联通各省市区分公司都会根据当地市场情况制定自身的竞争策略，总体来说，集团公司会尊重各省市区分公司依照实际情况指定的市场战略”。陆益民的表述甚是委婉，没有明确表态对“随意打”的态度，此种态度也被外界解读为中国联通在给各省市区分公司打气。
一通讯行业人士分析，鉴于此业务对中国联通有实在的好处以及中国移动未必介意等多种因素，中国联通“随意打”业务或许在未来不会停止，并有可能以星火燎原之势，在全国实现迅猛发展。
联通多地分公司跟进 专家称是竞争需要
每经记者 蒋佩芳 发自上海
而浙江联通大张旗鼓推出的“随意打”仅仅只是开始，其势头已经迅速蔓延到北京、湖南、甘肃、广西等省市区，以上省市区相继推出类似“随意打”套餐。就在业界对此还在议论的同时，4月21日湖北联通的“随意打”也推出。
《每日经济新闻》记者经过调查发现，在开通“随意打”套餐的省市区，套餐名尽管各有叫法，但本质一致：以最少的资费套餐包月即可在开通该套餐的省市区随意拨打和接听相关省市区的联通用户 (包括移动和固话)。
北京邮电大学信息产业政策与发展研究所教授、著名电信专家阚凯力在接受《每日经济新闻》记者采访时称，企业可以有上限的自主降价，但政府并未规定下限。一直以来三大运营商都在抢夺用户资源，此次浙江联通推出的促销业务无非也是出于竞争的需要。
多地联通跟风
为了解已经开通“随意打”套餐的各省市区具体资费详情，《每日经济新闻》记者随即进行了相应的资费调查。
在北京、湖南、甘肃、广西等省市区，套餐资费由3元至28元不等，而相关资费价格制定也视各省市区经济情况而稍显差异化，并非都是无限打，有的地方甚至还保有分钟数的限制。
广西联通客服代表向记者介绍，公司此次推出的 “包打王”套餐，仅3元/月的资费便可在指定区域拨打全广西境内联通手机用户3000分钟；而5元/月的资费可以在同一区号范围内拨打全广西境内联通手机 用户3000分钟；另10元/月的套餐则可以在广西境内拨打和接听全广西境内联通手机用户3000分钟。
甘肃联通客服代表表示，“如意通”省内随意行套餐，每月固定资费28元，除了在省内接听电话一律免费，还可免费在本省内拨打本省联通号码(包括移动和固话)。
而湖南联通较为特别，根据湖南联通客服代表的相关介绍，目前该省并非所有区域推出 “随意打”，而只包括湘潭、张家界等部分地区。并且由于各地区消费水准不同，收费标准存有一定的差异，资费也由9元/月至20元/月不等。其中，湘潭12 元/月，常德10元/月，钦州20元/月、永州9元/月、岳阳15元/月，张家界10元/月等，开通的区域可在规定区域拨打及接听省内的联通号码 (包括手机和固话)。
中国联通集团公司综合部新闻处处长温宝求告诉《每日经济新闻》记者，对于各省市先后推出的“随意打”套餐，集团对此事是知情的。
是否叫停或取决于工信部
易观国际分析师黄萌的分析，中国联通分公司此次推出的 “随意打”套餐应该只算得上是一种营销措施，不过力度确实比较大。浙江通管局此前的叫停，应该不会对浙江联通构成较大的威胁，最终还是需要看工信部的态度 如何，如工信部有干预，可能联通会随之出现相应的调整，或变相采取此类低价促销的手段。
阚凯力非常认可中国联通高层对分公司推行“随意打”业务的相关表态。他认为，由于地域差别很大，制定一个全国完全统一的“一刀切”价格套餐存有 困难，也不符合国情，因此由运营的具体单位自己制定相应的竞争策略是正确之举。至于相关业务推行的时间是短期开展或是永久行为，需看企业自己的打算。关键 是企业由始至终要保护消费者的利益，完全尊重消费者的自由选择权，即企业不能在任何一个套餐或服务中，对消费者采取强制性的手段。
“浙江通管局的叫停若没有正当理由就属于干涉企业的正常经营活动。”阚凯力称，针对不同的用户群体，各企业出于不同的发展状况，可以制定不同的价格套餐的策略，关键是不得损害消费者的利益。打破垄断鼓励竞争，无非就是为了保护消费者，否则就会出现一家独大的垄断局面。
·延伸阅读
3G用户呈三足鼎立格局
国金证券的相关研究报告显示，2011年电信行业增速明显回升，电信主营业务收入增速自2006年以来首次超过GDP增速；行业整体移动用户增速加快，主要来自于3G用户的贡献，2011年新增3G用户占总新增移动用户的63%，3G用户将进入规模发展阶段。
2011年前三季度，电信、联通营业务收入出现明显回升，主要驱动因素来自于固网宽带和移动业务(主要是3G)。
2011年中国移动、中国电信、中国联通分别新增移动用户6555.1万户、3223.4万户、3595万户，其中3G用户新增分别为3051 万户、2596万户，2400万户，全年新增用户份额占比分别为37.9%、32.3%、29.8%，3G用户已呈现出三足鼎立格局。截至2011年11 月，我国3G基站总数达到79.2万个，其中中国移动、中国电信、中国联通分别有22万个、26万个、31.2万个。
数据显示，2012年，中国联通随着用户的快速增长，3G和宽带业务占比会进一步提高，宽带业务将足以弥补固话收入所带来的下滑。
易观国际分析师黄萌表示，中国联通和中国电信2G服务属于附属地位，主要业务还在3G，2G更多的是用低价促销去吸纳新的客户进入，而中国移动主要用户是2G用户，将用户吸纳进2G后，将来会慢慢转成3G的用户，因此目前的做法也属于运营层面吸纳新用户的方针政策。
联通“免费通话”之辩：正常竞争还是“破垄断”
每经记者 蒋佩芳 发自上海
此前，有业界人士以“七伤拳”来评价浙江联通此次所采取的“随意打”竞争策略，而另一方面也有专家称其属于正常的竞争行为，或有“破垄断”之意。
在一个名为“通信人家园”的论坛上，《每日经济新闻》记者发现，网友早已对浙江联通的“随意打”业务展开了激烈的辩论，辩论双方形成了截然不同 的两种观点：一方认为联通违反行规恶性竞争，损人不利己；另一方则认为，通信业需要这种竞争来打破垄断，企业有权根据自己的优劣势和发展战略采取不同的策 略。
打破行业惯例
浙江联通此次的做法似乎改变了通信行业的惯例。
在资深电信专家马继华看来，联通此次的核心目的是通过此种手段来夺取一定的用户数。他也指出，这种策略的稳定性极差，并不一定能争夺到多少用 户。加上联通通过广告的方式将零资费展现出来，势必会导致用户对未来话费下降的期望值升高，甚至还会有不少用户认为：可以免费打电话。
一位网名为“kaola0839”的离职联通员工在“通信人家园”论坛中表示，“随意打”其实是联通所能拿出的最极端手段，目标为：扩大自己的用户群；拉低移动的盈利水平。
中国移动日前公布的今年一季度未经审计的财报显示，今年一季度，公司平均每月每户(ARPU)收入较上季度大幅降低。一季度，中国移动的ARPU为65元，较上季度的74元下跌12.2%。同时，移动一季度净利润增长3.5%，落后于去年同期的5.3%。
虽然中国移动在营业收入方面实现了稳定增长，但ARPU值及净利润增长均有所放缓。对此，中国移动解释为低使用量客户增加、一人多卡现象普遍以及资费调整，使ARPU值及平均每分钟收入继续下降。
“尽管，中移动的(ARPU)收入较上季度大幅降低并非受此事影响，预计第二季度的(ARPU)收入还会继续下降，但幅度不会有一季度那样大。”马继华分析称，联通的此业务可谓给移动将了一军。
业内人士：正常的市场化竞争
易观国际分析师黄萌在接受《每日经济新闻》记者采访时表示，此次事件属于正常市场机制当中的一个市场化竞争行为，是联通将自身的优劣势相结合的 结果。联通在2G业务上处于劣势，如何将劣势更好地转化为优势，这个措施也比较有针对性。因为联通的优势在3G，其可通过低价的策略来吸引2G用户，当吸 取到一定的用户量后，可通过网内升级或是提供某种优惠模式转成3G用户。
黄萌还认为，3G业务一直以来是联通和电信主打的王牌。移动除了在2G上的保有量很大以外，其品牌及其服务相当有优势，而移动最大的劣势则在3G产品上的服务和终端上，如此一来，联通和电信一定会抓住移动的这个劣势上发动攻势。
在黄萌看来，此次“随意打”事件属于联通较大力度的一起营销个案，仅仅只是配合拓展业务，至于几个省市相应推出“随意打”是很难在集团层面上定 制出一个标准化产品，该业务的时效性较强，可能半年或许一年，短的话可能仅开展几个月。然而该业务的推出，多少也会有一些风险，集团也会进行相应的规避。
联通此次业务促销使移动处于非常被动的境地，电信也有可能跟进。“移动在3G上没有优势，若其相应做调整，对它的营收应该会有影响，因此移动更多的不会是打价格战，可能会有一定幅度的优惠，伴随更多的则会是强调其服务、品牌等。”黄萌进一步强调。
法律专业人士赵占领认为，浙江联通推出“随意打”，是希望再次发力吸引2G用户，但这属于《反不正当竞争法》第十一条所禁止的低价倾销行为，同 时也不属于上述法律中规定的四种例外情形。低价促销，作为一种营销手段具有合法性，但这种手段的使用要有限度，即不能无限制地低价竞争，企业自贴钱去打价 格战，等于是把竞争对手消灭，再大幅涨价。这破坏了正常的市场竞争秩序，虽然短期对消费者有利，但长远来看对消费者不利。
