信产部专家称手机实名制是符合市场发展趋势

发布: 2006-10-28 15:55 | 作者: 高骥远　 | 来源: 通信信息报 | 字体: 小中大

　　近日，信息产业部宣布将于年内实施手机实名制。届时大约两亿非实名预付费手机用户需要重新实名登记。这都是因为手机诈骗短信日益泛滥，以及广告垃圾短信的违法犯罪现象越来越猖獗所导致的。

　　由于涉及多方利益主体，它的施行将给各方带来不同的影响，因此，社会各界对手机实名制产生了不同看法。那么手机实名制实施后如何趋利避害？我们可不可以借鉴其他国家的经验？如何协调各方的利益？对此，记者采访了息产业部电信研究院副总工程师陈金桥。

　　记者：从维护用户的根本利益出发，您觉得手机的实名登记是否有必要？

　　陈金桥：为了维护电信业整体长远的发展利益，手机实名登记是很有必要的。具体表现在三个方面，一是用户获得的比失去的多；二是从企业的角度出发，能规范市场秩序、净化市场环境，以及创建用户的信息对用户实施精细化管理，这将有利于产业的长远发展；三是从政府的角度出发，实行实名制后，能够对利用手机短信息进行潜在的犯罪活动起到威慑作用，同时也更有利于保护用户的权益，这都是市场发展和进步的一种表现。

　　记者：目前有许多人担心，在实行手机实名制后会留有一些后遗症，譬如用户的个人信息被泄露、运营商运营成本增加等等，您觉得这些担心是否有必要？

　　陈金桥：一项好的制度在运行过程种没有得到很好的贯彻，可能会出现一些负面效应，这种担心是对手机实名制能不能取得很好效果的一种顾虑，譬如用户信息被泄露或被不正当利用、运营商的成本增加等等，对于这种实行手机实名制后可能会产生的变化，我们可以采取一些措施来应对，因此这种担心是没有必要的。

　　比如像大家所认同的银行卡和固话实名登记，用户登记的信息是比较全面的，在这几个实名登记的领域，很少出现个人信息被泄露的情况，所以用户对于这种实名制也很有信心；另外，我们可以制订相应的法律法规来明确企业的责任，一旦出现用户信息被泄露或被不正当利用，那么相关企业或机构将会承当相应的责任。

　　记者：有不少国家譬如韩国、泰国、澳大利亚、日本、南非等，已经施行手机实名制。这些国家有没有我们可以借鉴的经验？

　　陈金桥：有许多国家和地区实施实名制上都取得了很好的效果，比如台湾，用户申请使用电信服务，须向运营商提供“两证”：一是身份证，二是“社会保障卡”或者驾驶执照。

　　之所以要求提供双证，是为了防止不法公民利用拾获的证件申请使用电信业务，减少身份冒用的概率。用户提出电信业务申请后，电信运营商对用户提供的身份证件进行查验。台湾已经建立相应的身份认证系统，供电信运营商查验申请者的身份之用。如果申请者提供的证件不存在“挂失”、“被盗”等规定的情形，运营商现场为用户办妥入网手续。如果申请者提交的身份证件存在已被挂失或者已经失效的情形，在进行进一步的身份确认之前，运营商不得为申请者办理入网手续。

　　在立法方面，各个国家和地区的相关法律都建立了明确的法律要求。作为用户来说，有义务提供自己真实有效的信息，实际上台湾运营商的登记合同已经把相关的法律条款包含进去，这有利于培养用户的消费习惯。另外，台湾的运营商也给用户提供了最大的便利，譬如用户去登记或者办手续时，都是采用“拇指系统”，出示“两证”就可以不需要填写太多的信息，省去了一些不必要的麻烦。

　　由于有关部门在推行实名制方面做了充分的宣传引导工作，台湾推行电信实名制的过程中没有遇到太大的困难，申请者和运营商对电信用户的实名登记制度表示认可和理解，那么这些经验都是值得我们借鉴的。

　　记者：尽管在施行过程中还面临还存在着一些问题，但手机实名制的启动已经是大势所趋，您认为手机实名制今后应如何推广？如何协调各方的利益？

　　陈金桥：实名制的推广包含四个阶段，一个前期的准备工作，就是我们要把实名制的利弊权衡清楚，给用户带来最大利益和最小的风险，运营商要明确自己的责任和市场意义所在；第二个就是技术准备阶段，要实施手机实名制，一些设备和技术要研发新的软件，运营商要对内部系统譬如客户反应系统要进行调整；第三个就是正式实施阶段，实施初期会有一个过渡期，在这期间要区别对待增量用户和存量用户，对增量用户可以立即生效，而对存量用户可以规定一个过渡期，另外还要考虑各个地市的差异，但也要规定一个期限；第四个就是检验阶段，在推行过程中出现了什么问题，有哪些问题是我们以前没有预见或者注意到的，我们要对所有的问题和意见进行评估和反馈来及时调整。

　　我认为，只要大家认识是一致的，能明确各自的权责，各方的利益就不会起冲突。