摘要：提出了通信保障应急预案的场景概念，并通过分析严重影响通信系统的灾害性事件及其对通信系统的影响程度，归纳为不同的场景，再将各种可能的事件置于相应的场景中，提出了5大场景预案核心环节和灾后快速业务评估方法，为编制有针对性的、多专业立体联动的通信保障预案提供了有效方法奠定基础，使得预案更具有可操作性，有效降低了通信系统因火灾等严重灾害性事件中断或阻断的时长，从而可更有效保障国家和社会各项工作的顺利执行。
1 引言
我国是灾害频发、灾害面广、灾害损失严重的国家，自2001年美国纽约“911”恐怖袭击，2006年台南地震，2008年中国南方冰灾、汶川特大地震，2009年“莫拉克”风暴及殃及全球多个国家的“非典”、甲型H1N1流感等一系列严重事件之后，我国对建立社会公共安全体系的重视程度大大提高，国家已经把社会公共安全应对体系作为事关国家安危的重要课题来抓。通信行业作为国民经济中举足轻重的基础行业，直接影响到国家各项工作的顺利部署与开展，且通信(如电话，短信，邮件，QQ，MSN等)已成为人们日常沟通中最为常用的手段之一，与日常生活息息相关。因此基础通信网的通信保障是国家突发事件应急管理体系的一个有机组成部分，也是国家突发事件应急保障的关键环节。
目前，电信行业作为通信运营的主体，一般采用分专业分网络管理，因此在编制具体应急预案时，一般采用分专业分网络制定应急预案，以指导在故障或灾害发生时本专业网络的通信保障实施。这种传统应急预案，对于应对只影响单专业的突发灾害事件是必要的，也是有效的，比如单条国际、国内光缆中断，单个国际、国内传输节点中断和单个交换、数据、移动等节点中断等单专业故障。但在现实情况下，一个突发灾害事件，比如事故灾难(枢纽楼火灾、洪水、地震、地陷等)、公共卫生事件、社会安全事件、突发话务高峰等，同时对多个专业的网络同时造成重大影响。对于如何协同应对多专业重大故障，如何分工协调，能恢复多少业务，需要多少资源等系列问题，传统应急预案都难以解决。只有将突发事件置于具体的场景中，评估网络与业务受损情况，事先讨论制定可操作的流程，一旦假设场景类的突发事件发生后，电信运营商各责任主体才清楚如何分工、协同应急处置，从而有效地应对各种各样的突发事件，大大降低网络、业务和客户在突发灾害事件发生后的损失。
2 场景概念
在探讨通信保障应急预案之前，首先明确一些相关的基本概念(见图1)。
图1 通信保障应急预案中场景的概念
(1)应急：应急是一种要求立即采取行动(超出了一般工作程序范围)的状态，以避免事故的发生或减轻事故的后果。应急可以定义为启动应急响应计划的任何状态。
(2)预案：为进行危机管理提前制定的操作计划。
(3)应急通信保障：当通信网设施遭受破坏、性能降级、异常高话务量或特殊通信保障任务情况下，使用应急通信方式恢复国际、国家、地区或本地的通信能力。
(4)场景：这里的场景为对通讯系统正常通讯造成中断的重大事件或重要活动，每一个事件的描述必然包括时间/时期t，地点l，事件类型/原因r，损失或破坏d。四个维度不同数值的组合就构成了研究的特定场景，用Ci表示第i个场景(i=1，2，……，m)，Ci=f(t，l，r，d)。这里的一个场景就对应一个突发事件和重要活动。
2008北京奥运会信息系统就选取了500个场景，并针对性地进行了模拟演练，比如硬件故障、软件错误、体育项目变更、用户投诉、人员问题、安全攻击、网络中断、停电等等。对于电信运营商，网络覆盖范围广、承载关联错综复杂，承载的业务颗粒度、业务类型、客户重要性等差异性大，因此涉及的场景远比一个重大活动的信息系统要复杂得多。
3 场景选择方法
某一区域为了更好地应对某一类型的突发事件，有必要选择出具有代表性的场景来编制预案，由于场景具有多维度的问题，不可能把所有场景全部遍历，只能选择一些小概率中的大概率事件为代表。为了选择出具有代表性的场景，用场景差异度来衡量场景间的差异大小，对于差异度在一定范围内的场景，可以选择其中一个或几个来代表其他场景。场景的差异度对于不同运营模式单位有所不同，可结合本单位网络与运维模式的特点，根据场景的发生概率、原因、时间、地域以及破坏程度等，选取一些典型的场景。
通过分析严重影响通信系统的灾害性事件及其对通信系统的影响程度，归纳为不同的场景。为了编制实用的应急预案，建议选取影响重大、涉及多专业的场景为案例编制应急预案，比如枢纽楼失效场景、区域性灾害场景等等。对于这些需要多个专业联动、复杂且影响面大的场景都可从容应对，对于其他影响小或涉及专业少的相似突发事件也可以可迎刃而解。
4 场景预案核心环节
在面向场景的应急指挥和预案编制过程中，最为关键的是处理好需要哪些应急人员(Who)、哪些物资(What，内部和外部)、采取何种应急手段(How)、如何上报与发布信息(Information Release)等方面的关系，这些构成了重大场景下应急保障措施的重要环节(见图2)。
图2 场景应急预案的五大应急通信核心环节
