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本报记者 于贵丽
一直以来，民间资本进入电信业都是业内的热点话题，但通往电信业的这扇门始终没有为民营企业打开。近日，工信部公布了《移动通信转售业务试点方案》(征求意见稿)(以下简称“《方案》”)，明确将开展移动通信转售业务试点工作。这也被视为国家支持和引导民间资本进一步进入电信业的首个举措。
民间资本进入电信业，将给行业注入新的发展活力，但也必然加剧原本已经白热化的市场竞争。虚拟网络运营商的进入，将不可避免地对基础电信运营商的业务造成冲击。新形势下的市场秩序能否经受住考验，对电信业各个市场主体以及监管部门都是一大挑战。
基础电信业务大门为民企打开
根据《方案》，移动通信转售业务指民间资本从拥有基础设施的电信运营商购买电信服务或租用电信设施，重新包装成自有品牌的电信服务，再销售给用户，进而从中获取利润。也就是通常所说的“虚拟运营商”业务。
《方案》要求，拥有移动网络的基础电信业务经营者应保障在试点期间至少与2家以上转售企业签署合作协议，并开展合作。规定申请经营移动通信转售业务的企业必须是依法设立的中资民营公司。试点时间初定2年。自试点启动的1年内，拟开展移动通信转售业务的中资民营企业可以向电信管理机构提出参与试点业务申请。
目前在我国，电信市场仅有中国电信、中国移动和中国联通三家全业务基础运营商，并且都是国有企业。《方案》要求未来至少有6家民资企业获准运营移动通信转售业务，成为“虚拟运营商”。这意味着，我国移动虚拟运营商将应运而生，基础电信业务的大门即将正式为民企打开。
虽然民资进入电信业一直备受业界关注，但多年来并没有取得实质性的进展。据了解，早在2007年，国家就开始鼓励民间资本进入电信领域。2010年10月，国务院下发的《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》明确指出，应鼓励民间资本参与电信建设。2012年6月，工信部发布了《关于鼓励和引导民间资本进一步进入电信业的实施意见》，也明确指出鼓励民间资本以参股方式进入基础电信运营市场。而直至这次《方案》的出台，民资进入电信业才向前迈出了实质性的一步。
民资进入利好通信市场发展
工信部《方案》的发布，给电信行业的发展注入了新鲜空气，尤其是为民营资本开辟了新的道路。受此消息影响，当日通信板块表现良好，多只个股大幅上涨。
其实，虚拟网络运营商并不是一个新鲜事物，其在国外已经开展多年。据悉，目前全球共有1100多家移动虚拟网络运营商，其中大部分位于美国、日本、韩国、香港等这些经济较为发达的国家和地区。通过引入虚拟网络运营商，改善了当地的电信市场竞争环境。
电信行业向民间资本开放，将是我国电信业的又一次重大改革。可以预测，当民营资本以虚拟网络运营商的形式进入电信行业时，基础电信运营商的业务模式和营收都将受到一定程度的影响，我国电信行业的竞争将出现新的变化。
有专家认为，民间资本进入电信业对整个产业来说是好事，能进一步激活产业的竞争效率，从长远看可能会引到产业走向良性竞争。分析来看，引入民间资本将有利于降低国家垄断性行业单一资本相互竞争的成本，从而避免国有资产重复投资、重复建设、恶性竞争等问题的出现。
对于电信运营商来说，民间资本的进入能给其输送新鲜的血液和开放的思维，推动传统电信运营商转型。移动互联网的发展，严重冲击了运营商的语音、短信业务，陷入哑管道危机的运营商亟需另辟蹊径寻找到新的突破口。电信市场竞争的日益多元化，逼迫运营商创新业务、提升服务水平、转变经营模式。另一方面，未来入局的新竞争者民营企业，其与运营商将是竞合关系，能更好地实现共赢。
民间资本进入电信领域，还将有利于拓宽民间投资的领域和渠道，进一步激活民间资本。而对于用户来说，民资进入电信业之后，提供移动通信业务的主体将增加，用户将获得更多的选择权。同时，更加激烈的竞争必将进一步降低通信资费，提升服务水平，用户将可以享受到更低的价格和更加多样化的移动服务。
行业发展有待完善监管
民间资本进入电信业，在给行业带来诸多利好的同时，也会带来一些问题。不同主体之间如何处理好竞争与合作的关系，相关部门如何保证市场健康有序地发展，都是在新的市场环境中必须面对的考验。
民营公司一旦进入电信业，将在有些方面直接与运营商展开竞争。据悉，美国运营商Sprint旗下的Virgin Mobile，能向用户提供自己品牌的SIM卡、资费套餐等，除了没有物理网络，虚拟网络运营商具备基础运营商的全部功能。在我国，如果《方案》实施，进入电信市场的中资民营公司就可以租赁中国电信、中国移动和中国联通的移动通信网络，发行自己品牌的手机通话卡等。这时，虚拟网络运营商与基础电信运营商将直接展开业务竞争。
事实是，当前国内三大运营商的竞争已经白热化，从资费、应用到服务，从价格战到剪光缆，在《电信法》缺失的背景下，可以预见，随着新竞争者的加入，市场秩序将变得更加错综复杂，或也会更加混乱。如何避免新、旧势力产生冲突造成两败俱伤，如何更好地实现业务共赢发展，还是有待探讨的问题。
另外，有业界人士认为，目前民资运营电信增值业务都是与运营商合作，一旦可以自由运营，将产生很多监管难题。如有人从运营商租用设备和服务器，再多次转租给他人，过程中就有可能给电信诈骗、色情网站等非法活动提供可乘之机。
由此可见，民资进入电信业，其后续的市场监管将成为主管部门面对的重要考验。
