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论辩激烈 4G牌照最大悬念待解
“TD二老”呼吁只发TD-LTE牌照 阚凯力反驳不符合市场规律
IT时报记者 钱立富
“4G牌照估计今年可以下来”，全国人大代表、工信部部长苗圩在“两会”期间表示。而据业界人士的推测，可能在2个月后的517世界电信日，牌照就会发放。
何时发4G牌照的问题已有定论，但是4G牌照怎样发，这一影响各方利益格局的关键问题目前仍很混沌。围绕4G怎样发牌的新一轮论辩正在如火如荼的展开，问题的焦点在于，除了中移动外，政府是否也会向中电信和联通发放TD-LTE牌照。
曾经在3G发牌前呼吁全国只使用一张网的李进良和丁守谦两位专家近日呼吁：给三个运营商都发放TD-LTE一种牌照，以便一统华夏。如果这种方案成为现实，中国移动自然是最大赢家。不过阚凯力教授认为，应遵循市场规律，让运营商自己去选择。
【针锋相对】
“TD二老”：不能受“技术中立论”蛊惑
对于4G发牌，坊间流传着不同的版本，从2家FDD-LTE运营商、2家TD-LTE运营商、3家TD-LTE运营商到各种混合组网牌照，都有人提出。
其中比较主流的观点是，中国移动和中国电信获得TD-LTE牌照，而中国联通运营FDD网络。从工信部的频谱规划中，这种猜测似乎比较合理。去年下半年，工信部将2.6GHz频段的2500-2690Hz全部划归TD频谱，再加上此前已经分配的100MHz，使得TD-LTE可使用的无线频率资源达到290MHz。如此丰富的频谱资源如果全由移动一家来使用，有些“奢侈”，因此业界判断应是多家运营商共推TD-LTE。而在划定TD频谱后，工信部又明确120MHz频谱用于FDD频率。
而之后又有消息称，可能会是TD和FDD混合组网，在扶持TD-LTE的既定战略下，三家运营商都获得TD-LTE牌照与频率资源的可能性同样存在。
无论是“2(TD)+1(FDD)”模式还是TD/FDD混合组网模式，这都不是李进良教授和丁守谦教授所乐意看到的。他们认为，在网络商用方面，TD-LTE大约落后FDD两年左右，而终端芯片就差距更大。如果此时受“技术中立论”、“市场选择论”的蛊惑，贸然决定给三家运营商都发TD-LTE+FDD牌照，则TD-LTE发展形势将发生极大的逆转，网络部署与业务商用必一边倒向LTE-FDD，TD-LTE很难在短期内快速成为事实上的国际主流技术，政府与企业多年来自主创新的努力成果都将付之东流。
他们建议，应给三家运营商都发放TD-LTE牌照，必将刺激国内和国际制造商加大投入，使TD产业与市场快速发展壮大，进而推动TD-LTE市场的国际化发展。
阚凯力：“都发TD-LTE是绝对错误”
对于向三家运营商只发TD-LTE牌照的观点，北京邮电大学教授阚凯力则持坚决反对的态度，“合理的发放方式，应该由各自的运营商自己决定。”
阚凯力对《IT时报》记者表示，无论是从技术沿革上讲，还是从市场经济的角度来讲，“逼迫”运营商都选择TD-LTE是不合理的。
从技术角度而言，TD-LTE以及TD-SCDMA，上行和下行使用的同一频率信道，而WCDMA、CDMA2000以及FDD，其上行和下行使用的是不同的频率。“对于电信和联通而言，如果让他们运营TD-LTE，从技术而言完全没有继承性，设备投入非常巨大，而且对于未来的网络运营，也会有很大的困扰。”阚凯力说道。
从经济的角度而言，阚凯力认为因为在3G业务上的失败，所以只有移动才非常积极地推进4G。“对于电信和联通而言，3G的投资还没有收回来，而且用户对3G业务的反映也还可以，并没有抱怨网络容量不足、速度慢。如果都上TD-LTE，等于又造成一轮巨大的损失，电信和联通真没办法了。”阚凯力说道。
而且，由于“宽带中国”战略的实施，两家主力军中国电信和中国联通更是为此投入巨资。如果逼迫其上TD-LTE，无疑会比上FDD投资更大，这对两家运营商而言，只能说是雪上加霜。
“当初就不应该让移动去运营TD，如果不是这样，我们的3G业务发展会比现在更好。现在错误已经这样，不要在4G时代再继续犯错。”阚凯力说道。
【各抒己见】
都发TD-LTE牌照很有可能
对于给三家运营商都只发TD-LTE的观点，项立刚认为，如果是站在支持中国自主知识产权标准、支持民族产业的角度来说，这是合理的，而且这种可能性很高。
“以前认为TD-SCDMA牌照会发给铁通，后来却发给移动，这表明政府的决心很大，要做就要让最好的运营商去做。现在我们在推TD-LTE，国内10亿用户完全有能力支撑起这个标准，如果政府下决心，都只发TD-LTE牌照是有可能的。”项立刚对《IT时报》记者表示。
更令人关注的是，中国联通董事长常小兵对4G态度的转变。之前常小兵多次表示“目前谈论4G技术言之尚早”，而在今年两会期间，他口风大变称“希望国家能够尽快明确4G政策，尽快发放牌照，让运营商能够做出选择。”
“常小兵态度为什么会转变呢？因为大家都搞不清4G牌照会怎么发，如果拖了很久，发现给自己发的TD-LTE牌照，那么联通就会非常惨。如果常小兵心里笃定，觉得联通会获得FDD牌照，那么他现在就不会这么着急了。”项立刚认为。
站在产业平衡发展和技术沿革的角度来说，项立刚认为将FDD牌照发给联通和电信是较为合理的，“最后到底会怎么样，还是由政府来决策。”
(项立刚 飞象网CEO )
移动应为联通、电信4G建设“埋单”
“国内的3G发牌太晚，4G发牌太早”，王立新说道。当初因为要等TD-SCDMA成熟起来，国内3G上马的时间比发达国家晚了很多年。而现在，3G业务才开展四年，投资成本还未收回，又急匆匆地上马4G，“原先以为3G业务运营8-9年后才推4G，现在一半时间都没到”。从资本回报的角度来说，显然是得不偿失。
王立新认为，现在上马4G是各方利益博弈的结果：FDD与TD-LTE的博弈，设备商与运营商的博弈，运营商内部的博弈。对于博弈的结果，王立新认为，三家运营商都上TD-LTE的可能性有70%，“主要是考虑支持自主知识产权标准，市场经济利益并没有被过多考虑”。
如果都上TD-LTE，资金实力没有移动雄厚的电信和联通自然是吃大亏。“对于电信和联通来说，上策就是要求政府部门干预，让移动拿出巨资，为自己的4G建设‘埋单’”，王立新说，这实际上有先例可循。2008年电信收购联通C网资产时，其中数百亿是由中国移动“埋单”。
(王立新，北京邮电大学教授)
