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每经实习记者 邹锦添 发自深圳
7月12日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，研究部署加快发展节能环保产业，促进信息消费，拉动国内有效需求，推动经济转型升级。会议要求，提升3G网络覆盖面和服务质量，推动年内发放4G牌照。这是自去年9月工信部部长苗圩透露将在一年内发放4G牌照后，首次在国务院层面提及。
记者了解到，关于4G牌照发放的猜疑已近两年，去年和今年的“5·17”世界电信日前后，被认为是4G牌照的发放时间，但都落空。目前国际上的4G技术主要有FDD-LTE和TD-LTE两种标准，其中FDD-LTE是由欧美、日本、韩国等主导，而TD-LTE由中国移动主导，具有自主知识产权，目前在北上广深等一线城市处于试商用阶段。
华信邮电咨询设计研究院有限公司副院长肖清华在接受 《每日经济新闻》记者采访时表示，国内没有颁布FDD-LTE牌照的原因主要有两个，一是移动通信网络建设非常烧钱；二是国家在等待TD-LTE技术的成熟，国家希望通过利用4G网试验的过程，积极推动产业链上的仪器、终端制造厂商，参与4G网的建设，催化加速TD-LTE的成熟。
7月14日，招商证券研究发展中心高级经理陈鹏在招商证券2013年中期投资策略会表示，这是首次在国务院层面研究讨论4G牌照发放问题，此前一直都是在工信部层面探讨，意义非比寻常，这意味着4G牌照年内真的要发放了。
肖清华向记者透露，FDD-LTE技术应用成熟，建网经验丰富。国际上排行前列的电信运营商像软银、沃达丰都在用4G制式。整个产业链从设备、仪器、仪表和常用技术已经非常成熟，从WCDMA升级非常平滑。
他还表示，TD-LTE在系统集成方面与FDD-LTE相近，功能上以数据接入为主。目前在全球只部署了17张TD-LTE商用网络，并且TD-LTE产业链短板在于终端欠缺，特别是支持的手机和手机应用少，厂家现在才开始进入，发力较晚，像爱立信等厂家都还没有进入。4G产业链上的终端和主设备不一样，主设备可能几个厂家就可以生产，但终端是产业链上的厂家合力产生的结果。
肖清华还表示，运营商倾向于选择风险最小，成本最低、最容易平滑过渡到4G的技术。其中，中国移动毫无疑问会选择TD-LTE，而中国联通的WCDMA和国外的技术是一样的，更倾向于FDD-LTE，中国电信的CDMA-2000技术没有演进目标，在4G技术上选择TD-LTE或FDD-LTE都可以，如果选择肯定是更为技术成熟的FDD-LTE。
