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本报记者 林政伟
虽然移动转售牌照发放时间还未明确，但高管部门近日的举动让业界对民资落定电信市场平添一些期待。工信部近日公告了《关于试点期间对移动转售业务相关资费实行市场调节价的通告》(以下简称“《通告》”)及征求意见，征求意见截止日期为2013年10月24日。《通告》的发布意味着转售企业入局电信市场的脚步进一步加快。可以预见，随着移动通信业务资费的进一步调整，民营企业的加入将为电信市场注入新鲜血液。不过，在国家政策日渐明朗的情况下，如何让民资有效激活电信市场活力是探讨电信业改革必不可少的课题。
民资入局电信业渐行渐近
在工信部近日发布的《通告》中，工信部及发改委将对转售企业在试点期间经营的移动本地、长途、漫游通话、短信、彩信和数据等业务资费实行市场调节价，并对转售企业取消网内网外差别定价限制。工信部坦言，新政推出的目的就是为了鼓励民间资本开展增值电信业务，扶持民间企业发展。从中可以看出，新政是利好民间企业的。
其实在今年5月17日，工信部就在其官方网站公布了《移动通信转售业务试点方案》，并对移动转售业务试点政策进行了解读。5月底，三大电信运营商宣布正式启动移动通信转售业务试点工作，邀请相关企业参加洽谈事宜。在邀请的民资企业中，大致可分为这三类：一是与传统运营商联系紧密的渠道代理商，如天音控股；二是大型传统零售商，如苏宁、国美等；三是二六三等互联网增值服务企业。
据悉，目前三大基础电信运营商对申请牌照企业的审核工作仍在进行，中国联通和中国电信的进展更快一些，中国移动则稍慢。进缓不一的审核进程导致民间企业和电信运营商的合作细节迟迟未能公布。二六三副总裁张靖海称，移动转售业务的复杂性和业务范围的宽泛性，决定着这项工作不会简单。
虽然不知道三大运营商招募的“伙伴”到底是哪几位，但此次转售业务资费的市场调节表明民资入局电信业的脚步渐行渐近。
民企为电信业带来新的生机
移动互联网的快速发展，三大电信运营商不仅受到来自OTT对传统电信业务领域如短信、话音的侵蚀，而且它们之间的博弈也日渐激烈。
以中国移动为例，今年上半年其语音业务收入为1750.72亿元，相比上年同期的1771.28亿元，下降了1.2%。并且，短彩信业务今年上半年下滑为209.79亿元，同比下降5.5%。分析人士指出，微信、iMessage等应用利用数据服务收发消息，成本通常低于运营商的短信发送，尤其一些对于购买不限量数据服务的智能手机用户，发送消息的成本更是几近于零。数据业务成为电信运营商唯一强弩，陷入哑管道化危机让电信业看起来甚是不妙。
另外，全业务经营下的三大运营商为争抢用户市场早已打得遍体鳞伤。运营商的套餐优惠、资费下调等活动一波未平一波又起。与其说是激烈的竞争不如说是暗无天日的乱战。单靠资费降低并非电信业发展的最好机会，只有把服务水平和市场竞争层次做到相得益彰才能保证电信业进步。
在这样“内忧外患”的形势下，民资进入电信业对行业将产生一定的影响。第一，民资作为电信行业新进入者，通过加剧市场竞争，能起到搅动行业现状的作用。第二，运营商通过与民营企业合作也会进一步拓展OTT空间，拉大市场消费。第三，这个从去年下半年就开始热议的话题终于得到实质性突破，民营企业的运营商梦似乎就要来了。中国信息经济学会副理事董小英表示，引入民营资本是壮大电信业的规模经济也是优化产业环境，民营资本和传统运营商彼此间有互补性和共生性，能够产生新的增长空间。
差异化竞争为出路
民资加入电信业看起来很美，实际上真是如此？
一方面，要分清民资入局形成所谓的虚拟运营商是什么。工信部明确表示，获得移动通信转售业务试点资格的企业可以从基础电信企业购买移动通信服务，重新包装成自有品牌并销售给消费者。也就是说，这些民营企业虽然拥有自己的管理体系，但原始核心产品来源于运营商，这不过是自己经过包装再重新贩卖。这无异于新瓶装旧酒，换汤不换药。
另一方面，从运营商本身来说，民资进入电信业是在政策的助力下形成的，这样的揠苗助长并非运营商自己所愿，自然心有不甘。况且，当前运营商之间的竞争、互联网企业之间的竞争已经越来越复杂，电信市场的利润已经不高，运营商为何要分一杯羹给民企呢？会不会有门槛限制、产品能不能影响市场、合作能不能平等都是摆在民企面前的问题。
对民资来说，新的业务形态的产生需要经得住重重考验才能成长壮大。要和运营商一同把电信市场蛋糕做大，关键是如何激活电信市场的活力，而要做到这些的前提是要走差异化之路。从国外虚拟运营商的发展经验来看，移动虚拟运营商大多针对特定用户群进行业务创新，通过对业务精耕细作来提升用户价值，主要用户群包括青年人、体育迷、音乐迷、商务人士用户等。
其实，不管是对于民资这般新生的“太阳”还是传统运营商来说，要激活电信市场、实现双方共赢，创新的脚步都是在所难免的。正如南京邮电大学经管学院副教授王凯所说，民资进入电信业，运营商只有与之形成各具特色的差异化竞争能力，促进增值电信市场良性竞争，同时催生新的业务形态，才能打造新型业务平台。
