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本报记者 符周顺
在近日举行的“2013新一代宽带无线移动通信发展论坛”上，工信部科技司副巡视员代晓慧透露：“工信部上下正忙着筹备发放4G牌照，还有4G频谱的分配。”与此同时，工信部科技司官员在接受采访时透露，4G牌照何时发放还不确定，但已确定首发TD制式牌照，目前工信部还在组织运营商、专家就4G频谱划分进行协商。
4G发牌牵动着产业界各方的神经，从工信部透露的消息到运营商终端设备招标结束以及各种4G套餐的抢跑，种种迹象表明，4G发牌已经进入了倒计时阶段，而从频谱划分的传言看来，如何发牌也已经初现端倪，三家运营商都上马TD-LTE不再是无稽之谈，对于 中国电信 和 中国联通 而言，双牌照的发展之路在前方已经若隐若现。
TD-LTE一统华夏或成定局
根据日前传出的三大运营商4G频段划分，基本可看出三大运营商获发的牌照倾向，其中，中国移动的4G频段均在TD-LTE规划频段内，显示其必然只有TD-LTE牌照，而中国联通和中国电信获得的4G频段均有不在国家划分的TD-LTE频段内，显示这两家运营商还将获得另一张4G牌照，即FDD LTE制式。
工信部科技司官员上周四接受采访时透露，“原来只确定中国移动发放TD牌照，现在确定三家运营商都发放TD牌照。”这验证了此前业内对三家运营商都上马TD-LTE的传言。三家运营商均上马TD-LTE的观点始于今年年初，资深电信专家李进良、金履忠、丁守谦三人联名通过网络媒体、博客、微博发表《致各级领导及仁人志士有关发放4G牌照的公开信》，呼吁以自主创新的TDD-LTE 4G标准一统华夏，平分天下建议全国3个运营商都只发放TDD-LTE一种牌照。
TD-LTE一统华夏的观点一出便引发了业内的广泛讨论，也给中国电信和中国联通带来了很大的困扰。而今，随着工信部相关官员的进一步验证，TD-LTE一统华夏似乎已成定局。从三大运营商看来，中国移动当然乐见其成。中国电信和中国联通则略显尴尬。如果尊重市场规律，中国电信和中国联通的4G毫无疑问应该选择FDD-LTE；而为了扶持自主创新，强令电信、联通采用TD-LTE，也有其理由。从长远来看，三大运营商均上马TD-LTE，这为中国自主4G标准走向世界奠定了基础，同时也是中国通信力量在世界崛起的绝好契机。
4G双牌照格局初现端倪
种种迹象表明，国家将先发放TD-LTE牌照，而从4G频谱划分的传言看来，频谱的划分还为中国电信和中国联通LTE FDD的发展留了后手。
中国电信方面，此前已经明确表明了融合组网的4G策略。今年3月份，中国电信集团董事长王晓初在业绩发布会上表示，中国电信在4G技术选择上，更加倾向采用成本较低的FDD网络，若日后4G牌照需要规定使用TDD网络，中国电信会考虑向中国移动租用网络，甚至与其他具备TDD技术的运营商共同建造运营网络。时隔半年，在8月份的中国移动半年业绩发布会上，中国移动副总经理刘爱力表示，中国电信已向中国移动提出租用TD-LTE网的要求，未知何时有结果。
时至今日，中国电信向中国移动租用TD-LTE网络，二者接触的情况外界仍不得而知。如果中国电信获得双牌照，实施FDD LTE+TD-LTE融合组网，就必然会涉及与中国移动联合建网的问题。虽然联合建网及网络共享是市场趋势，但如何合作则牵涉很多商业问题，比如双方权责如何管理、利益如何分配。
再看看中国联通方面，在三大运营商中，除了中国移动明确发展TD-LTE之外，中国联通4G向FDD制式演进的路径是最为明晰的，而面对“国家将向三家运营商发放TD-LTE牌照”的消息，中国联通面临的形势急转直下。TD-LTE发牌在即，中国联通还没有提出具体的需求方案。在这样的背景下，一旦4G发牌，中国联通将难免陷入被动境地。
多网协同考验战略布局
4G发牌前夜，尽管三大电信运营商各自对4G态度迥异，但目前来看，“融合组网”是其交叉的策略支点。TD-LTE是4G必选项，此外中国电信和中国联通有发展FDD的后手。无论是4G TDD网络和FDD网络的协同还是4G网络和3G、2G乃至WLAN网络的协同都是三大运营商必然面对的现实课题。网络协同所带来的不只是技术难题与管理智慧的考验，更是巨大的网络维护成本投入。
业内分析认为，多网协同的最终目的是保证终端用户的良好使用感知。如果用户的使用感知良好，其实并不需要关注用户使用何种网络；反之则需要对感知差的原因进行分析，根据业务使用的价值和资源情况对用户使用的网络进行干预，使用户能得到良好的使用感知。
显然，2G时代运营商比拼的是基础网络，3G时代比拼是智能终端，4G时代，从网络到终端，硬件已经不再是影响用户体验的决定性因素，因此，在互联互通问题得到充分保证的前提下，运营商必定会走上竞合的道路，在网络层面合作，在业务层面竞争，将注意力更多地投向新业务的开发上来。
只有实现与竞争对手乃至整个产业链的和谐共荣，电信业才可能实现可持续发展。谁能将移动业务与互联网、信息化结合得更好，谁能提供更优更便捷的个性化服务，谁能更好地团结产业链各方，谁就能在竞争中立于不败之地。
