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董军
2013年12月26日下午，国家工信部发放首批虚拟运营商牌照，首批获得牌照的企业确定为11家。至此，民营资本终于获得许可，正式进入国内基础电信业务。而此时恰逢4G刚刚发牌、移动互联网市场爆发，民营资本获准在此时进入，将促使电信市场秩序重构。
所谓“移动通信转售业务”，是指民间资本租用基础电信运营商的电信设施，或购买基础电信运营商的电信服务，经过重新包装，在自有渠道开展自有品牌的电信服务并出售给消费者，进而从中获利。也就是在原有的产业链上，多出一个虚假运营商的环节。三大国有电信运营商将会向虚拟运营商出租网络，同时还会直接面对最终消费者。所以，虚拟运营商既是三大电信运营商的产业链下游，也将是他们最直接的竞争对手。三大运营商与新进入的民营资本，都需要一段时间理顺彼此的关系，重新定位。
民营资本进入电信基础业务运营，比起电信运营商的几次重组，会对电信市场带来更大的冲击。之前的几次电信运营商重组，都是国有企业之间的势力重新划分，通过重组平衡各方利益。而民营资本的进入，激发移动通信市场的竞争活力和创新活力，为广大消费者提供更多的选择和更好的服务。此次入围的电商企业——京东，在获得牌照后当即对外宣布：在5年内力争成为中国第四大运营商。相信，这样的竞争者进入，一定会对三大运营商造成冲击，他们从运营心态、管理模式、业务创新等各方面都必须做出调整。
业界普遍存在一种观点，认为虚拟运营商是从三大运营商手中转售，主动权在三大运营商，虚拟运营商获利空间不大。这也逼迫虚拟运营商充分发挥自身灵活、创新的优势，利用自己原有业务优势和4G的机会，不断创新出新的业务和服务模式，把移动通信市场做大，而不是简单地与三大运营商进入价格战。京东方面表示，将结合互联网的特点，对基础运营商的移动通信服务进行重新包装，打造京东自己的话音、短信、彩信、移动数据包等电信业务服务，以满足不同类型用户的需求。京东将利用自身1.4亿的庞大用户基础，和作为中国手机产品最大零售商的优势，未来将打通京东的电信服务用户和京东的电商零售用户，充分进行资源的整合，基于大数据分析，推出丰富的、能够给用户更好体验的产品和服务。天音通信方面表示，要通过向用户提供差异化的服务盈利，而不是大打价格战。由此可见，民营资本进入之后，电信运营模式的创新将会加速，三大运营商的“自我革命”也有可能在竞争的压力下真正展开。
此外，因为虚拟运营商对于 中国电信 市场来讲，是一种全新的业态，试点过程中必将引发很多新问题。三大运营商作为出租方、产业链上游，要对出租业务进行严格管理，保障消费者利益。同时，政府主管部门也需要新的监管机制来适应新业务，对新的运营主体、创新的电信业务进行监管。
民营资本入局，中国电信市场将会从产业链、竞争格局、运营模式、监管等各个方面进行重构，逐渐形成开放、有活力的电信市场。
作者为本报记者
