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本报记者 符周顺
如果说一年前工信部发布的《移动通信转售业务试点方案》(征求意见稿)铺就了民营资本进入电信业的通路，那么一年后的2014年1月6日工信部和上海市政府联合发布的《工业和信息化部上海市人民政府关于中国(上海)自由贸易试验区进一步对外开放增值电信业务的意见》(以下简称《意见》)，则打开了外资在中国内地开展电信业务的一扇窗。《意见》提出在上海自贸区试点开放多个增值电信业务领域，外资可以设立独资企业经营信息服务业务中的应用商店业务、存储转发类业务、呼叫中心业务、国内多方通信服务业务、为上网用户提供的因特网接入服务业务。
虽然不少业内专家表示，上海自贸区向外资企业开放的增值电信业务不是基础的语音、短彩信业务，也不是虚拟运营商牌照，对国内通信市场的影响不大；但一些专家也指出，增值电信业务将对外资控股比例方面有一些放宽，外资在自贸区内开放互联网接入服务，同时可以立足自贸区开展全国性业务，这为激发市场竞争以及业务创新活力打开了一扇窗，对进一步提升电信市场的开放程度具有积极意义。
自贸区部分电信业务外资可破50%
1月6日，工信部与上海市人民政府联合发布的《意见》，在保障网络信息安全的前提下，允许外资企业经营特定形式的部分增值电信业务。相比于此前，《外商投资电信企业管理规定》第六条规定外资企业电信企业准入限制，《意见》显示了足够的开放度。增值电信业务涵盖的八大领域，除数据中心外，均对外资不同程度开放，主要涵盖两方面的七大增值电信业务。
一方面是进一步试点开放三项业务的外资股比，其中信息服务业务中的应用商店业务、存储转发类业务等两项业务外资股比不设限制；在线数据处理与交易处理业务中的经营类电子商务业务外资股比放宽到55%。
另一方面，新增试点开放呼叫中心业务、国内多方通信服务业务、为上网用户提供的因特网接入服务业务、国内因特网虚拟专用网业务等四项业务，其中前三项业务外资股比不设限制；国内因特网虚拟专用网业务外资股比不超过50%。
《意见》同时还规定，申请经营上述电信业务的企业注册地和服务设施须设在试验区内。因特网接入服务业务范围限定在试验区内，其他业务的服务范围可以面向全国。这意味着自贸区增值电信业务的改革将从上海这个点辐射全国，进而给我国互联网及电信行业带来影响。
开放象征意义或大于实质
2013年底召开的党的十八届三中全会确定了市场化改革的基调，自贸区战略是一种内外兼修的改革方案，其主体对象在享受到利好政策带来红利的同时，还不得不面对外部的商品、服务、技术以及资本等方面带来冲击的可能性。
上海自贸区电信新政的开放力度是前所未有的，但会产生多少实际效应业内更多的仍持有怀疑态度。二六三网络通信副总裁张靖海表示，此次进一步对外开放增值电信业务，对于国内企业的冲击并不会很大，因为这些获得开放的领域国内企业之前已发展得相对充分，从格局上看，涉足中国电信增值业务的外资并不多，起码在上市公司中几乎没有看到。
北京市威宇律师事务所合伙人，互联网与电信律师“雷腾律师”撰文认为，由于电信业务分类目录中按照技术分类的特点以及电信行业监管的缺失，很多外资企业会研究各种“技术规避政策”手段，前一段时间的云服务市场发生的一切足以证明这一点。其次，中国互联网与电信行业也是“VIE模式”(Variable Interest Entities，直译为“可变权益实体”，该模式协议安排能有效规避外资企业进入中国相关行业的准入限制。)的重灾区，外资变相进入互联网与电信行业早已人尽皆知。
事实上，近几来外资进入中国遭遇“水土不服”而陷入发展困境的企业并不少，从最早的雅虎，到后来的MSN……外资进入中国市场风险与机遇并存。
探索电信业改革开放路径
2014年，中国电信业进入了新一轮的盘整期，4G、虚拟运营业务开闸，网间资费调整，携号转网试点扩围，三网融合全面推进。4G为电信业服务模式的变革以及运营商的转型提供了技术层面的支撑，虚拟运营商和自贸区增值电信业务向外资开放，则为电信业的全方位竞争发展引入新变量。
电信市场无论是向民资开放还是向外资开放，都是为了更好地盘活市场竞争，探索更有效的业务以及市场运作模式。一直以来，国内电信业由于运营商特殊的央企地位、机制，加之市场格局的失衡，常被扣上垄断经营的帽子。纵观国内市场，基础通信领域三大运营商的零和博弈堪称全球最惨烈，增值电信业务市场趋于饱和，OTT在中国市场表现抢眼，电信业新旧势力都在觊觎4G开启的信息消费新空间。从国际上来看，欧美的围堵倒逼新一届政府不得不加快新一轮对外开放。在这样的背景下，外资进入中国电信业注定只是行业改革催化剂的角色。
可以预见，外资进入中国将是一个逐渐渗透、逐级深化的过程。外资要通过市场培育来获取战略收益，还面临着以下几方面的问题：首先是发展空间问题，即业务发展领域和重点发展地域；其次是进入中国电信市场是否有合作基础；再者是竞争对手的策略；最后是如何本地化的问题。
国内电信业“狼来了”喊了很多年，也许这些漂洋过海而来的“狼”已经没有了多少战斗力，但是瘦死的骆驼总比马大，所以，当前国内电信运营企业不但要从体制上进行改革，而且必须在服务方式、经营策略上进行相应的调整。
