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本报记者 宋晓明
日前，“伪基站”因演员汤唯遭遇电信诈骗的消息再度成为公众关注的热门话题。自去年被曝光以来，伪基站打而不死，禁而难止，反倒成为淘宝的热销货，形成一条完整的黑色产业链。伪基站乱象为何难治理，既有其本身简单易用，成本低廉，让不法分子可以充分打游击的因素；也有法律缺少明文规定，监管部门权责不明的因素。暴利使得伪基站的危害不断蔓延，不仅威胁到运营商通信设备的正常使用，更威胁到公众的财产和隐私安全。要止乱象，需用重典，必须明确制贩伪基站行为的法律责任，多部门建立联动机制，同时还要提高普通民众的防诈骗意识，多管齐下，方能治标治本，扫清乱象。
伪基站屡治难止反“热销”
伪基站自去年被曝光以来引发了社会关注，然而几经治理，不但难见成效，反有蔓延之势。据上海公安局统计数据显示，2013年9月至今，该局共抓获该类涉案犯罪嫌疑人41名，查获伪基站设备31台。而媒体调查发现，伪基站设备价格低廉，购买方便，商家广告称“销售火爆、欲购从速”，甚至在网络上介绍垃圾短信营销经历。
记者在淘宝上搜索关键词“小区短信设备”这一伪基站的别称，搜索结果数目多达几十页，既有单卖天线等零件的，也有齐全的整套设备，部分网店甚至有视频介绍伪基站的功能和使用方法。
据《羊城晚报》报道，日前深圳市福田法院通报称，该院审理了首宗破坏公共通信设施案件，两被告因通过伪基站设备狂发垃圾广告信息被以“破坏公用电信设施罪”判处一年以上有期徒刑。有关部门虽已加大了对伪基站诈骗案件的查处力度，但对于伪基站生产销售的监管仍然乏力。从汤唯遭遇电信诈骗一事的细节透露出伪基站的“神通广大”， 短信发送方无需获得确切号码，就能绕过运营商，直接向设备覆盖范围内的号码群发短信。
伪基站为垃圾广告信息大开方便之门，使各种广告短信不断骚扰市民的手机，同时，不法之徒利用伪基站肆无忌惮发送欺诈信息带来了更加严重的社会问题。
环环相扣，黑色产业链难斩断
伪基站为何打而不死，反倒“走俏”网络？这与其主要用于发送垃圾广告和欺诈短信，具备强大的“吸金”能力密不可分。
首先，伪基站结构简单，操作简便易学。一台发射机、一部电脑、一根天线，就构成了完整的“伪基站”设备。其操作方法也很简单，在电脑软件中输入预设短信，就可操作主机进行群发短信工作。一天工作8小时可发20万条信息，覆盖范围达方圆500米。
其次，利用“伪基站”发送商业广告或诈骗信息不仅成本低、发送量大、利润高，且不通过电信运营商网络，没有记录也不会受到运营商防垃圾短信系统拦截。
第三，伪基站方便携带运输，使得不法分子可以流窜作案，既不易被查处，又能扩大其发送范围。从目前曝光的伪基站案件中可以发现，多数作案者都是通过车载伪基站的方式进行垃圾广告和诈骗短信的发送。
由于信息发送数量巨大，虽几率低但总有不明详情的人上当，导致不法分子每日可轻松收入近万元。正是在低成本，低投入，高产出的情况下，从设备研发者，到网络销售者，再到使用伪基站的不法分子，形成了一条由暴利紧密捏合而成的黑色产业链。
伪基站带来的危害是严重的。第一，伪基站的活动直接扰乱了移动通信秩序、破坏了公用电信设施。上海市公安局刑侦总队副总队长杨维根表示：“伪基站”就是仿冒无线通讯原理，因其功率要比其他移动通信基站大，所以可能造成其他移动通信基站瞬间失去作用，严重影响和破坏通讯设施的正常工作。
第二，“伪基站”发送的内容主要是垃圾广告和诈骗短信。由于“伪基站”设备可以任意显示来电号码、可冒充各种公用服务号码，甚至包括110、120和银行客服电话等，具有极强的迷惑性，极易使不明真相的群众上当受骗。对手机用户的财产安全和社会诚信造成极大的威胁。
第三，伪基站的使用者可能从其不法活动中窃取他人隐私信息，甚至通过伪基站进行散播，对受害者造成更进一步的侵害。
治理伪基站需以法律为基
目前对伪基站的治理之所以效果不佳，重要原因一是在法律上缺乏明确的相关条款，二是涉及部门众多，多头管理权责不明。三是公众防范意识不足。
治乱需用重典，从法律上明晰权责和惩罚措施是整治伪基站的第一步。专业人士指出，伪基站如用于发送欺诈短信，可依据刑法对其欺诈行为定罪。但若发送的内容并不违法，其行为的界定就较为困难。伪基站通过更高强度的发射频率，覆盖了运营商通讯设备的发射频率，虽然近期的相关案例审理上以破坏公共通信设施定罪，但仍缺乏最高法出台相关司法解释。因此，对使用伪基站这一行为本身的界定需要尽快出台相关法律或司法解释。
第二，治理伪基站需要多部门协同联动。“伪基站”黑色产业链涉及广泛，牵涉的管理部门包括公安、通讯管理、工商等等，单一部门很难独立对其进行全面监管。在过去几个月的治理行动中，不少地方管理部门都进行了相关的打击行动，但都因为权责不明而放过了大量漏网之鱼。上海市政协委员、律师游闽键日前表示，相关部门建立联动执法机制，将垃圾短信的生产和流通都纳入监管范畴，对于打击伪基站将是必要和有效的举措。
第三，斩断黑色产业链，需要从多个环节下手。既要对伪基站的生产流通进行打击，严惩地下工厂和销售商；又要对其发送短信，破坏通信环境的事实进行监管，及时发现不法行为并追根溯源，一查到底；还要加强普及相关知识，增加大众防诈防骗意识。
“伪基站”黑色产业链扎根于暴利的土壤，处在法律监管的盲区和多部门管理的交界地带，其生命力相当顽强。只有从法律上对其行为进行定义，在管理上多管其下，协同联动，才能蛇打七寸，彻底改变伪基站蔓延乱象。
