相关专题：
随着互联网的高速普及，安装宽带对于现代家庭来说已经变成了普遍性需求。但即使发展经年，“宽带不宽”的问题在国内仍然普遍存在，就算是在北上广这样的一些城市，在宽带中国战略已经启动的大背景下，还是有不少用户为自己家里的宽带速度慢、常掉线而烦恼不已。近来，家住海珠区罗马家园的李女士就有点烦，因为一到周末，她家里的宽带速度就会突然变慢，“其实不只是周末，工作日里晚上宽带的速度也不行，如果家里的老人、孩子在看视频什么，那么我收邮件也会出问题，而且还断了好几次网，都是第二天才恢复。”其实家里宽带不宽的问题已经困扰了李女士很长一段时间了，她曾经想过更换其他的宽带服务商，但是一轮咨询之后的结果却让她失望透顶，几乎所有的宽带服务商都告诉她，她所住的小区宽带拉不进来，这意味着即使服务再差，她也只能继续使用原有的“E家宽”服务，因为这是唯一的选择！
李女士的进退两难并非独有现象，事实上在广州，一个小区被一家宽带服务商“垄断”情况着实不少见，而这种“没得选”已经成为用户畅享宽带生活的最大绊脚石。
用户没得选 只因“钱作怪”
在搜房网广州罗马家园的论坛，和李女士一样怨声载道的业主着实不少。网名“火魅影”的业主发帖称自己所用的E家宽网络“也就是看看网页还过得去，要是下载电影、玩网络游戏、看在线视频，真他妈的还不如洗洗澡早睡觉算了，比蜗牛还慢，断线掉线也是几天一次，每次报修都是隔天好后一到两天就又坏。”对此他感慨道：“一套房子两三百万，一个打工者得多少年不吃不喝才能买得起，连自己想用个称心的宽带还老是这么的烦心。”
对于网友反映的情况，记者进行了一番核查，结果先后咨询了广州电信、广州联通、广州移动等主流宽带服务商处，记者得到答复都是惊人的一致，“这个小区我们目前装不了宽带”。不仅如此，已经在开通了有线电视服务的珠江数码，也同样告诉记者无法在该小区提供宽带服务，当问及原因时，珠江数码下渡路营业厅的相关服务人员直接告诉记者：“物业不让装，我们也没办法。”另据记者调查得知，该小区原本可以让用户安装铁通的宽带，但从2008年开始，已经将铜线接入了小区的铁通也不能为新入住的用户提供宽带服务了。
就这一现象，记者致电罗马家园的管理处寻求答案，对方给出的回复颇为技术：“其他端口不适用”，至于为何不适用则没有进一步作出解释。究竟什么叫做“端口不适用”呢？记者向广州电信的相关人士进行了咨询，对方给出的解释是，所谓“端口不适用”的说法不准确，准确一点的说法应该是端口不够用，如今小区宽带建设过程中，每一栋楼都会有单独的宽带接入端口，连接外部宽带线路，然后再将宽带资源通过交换机、路由器等设备共享给整栋楼的家庭用户使用。出于成本节省的考虑，开发商在楼宇建设时经常只为整栋楼宇提供一个外接宽带的端口，也就是一次只能有一个宽带运营商接入。“但这并非不能解决的问题，只要物业管理公司开放端口接入的权力，无论是电信、联通还是移动，各大运营商都还是愿意出钱为小区住户增加端口的，或者是绕开这个端口直接为每户用户提供宽带直接入户的解决方案。”该电信人士称，真正阻挠用户自主选择宽带运营商接入绝不会是技术方面的问题，物业公司才是最大的拦路虎。
为什么物业管理公司对于开放宽带接入如此没兴趣呢？上述人士直言最大的原因还是“钱作怪”。据他透露，目前广州小区宽带建设主要由两个部分组成，一般而言，小区或楼宇红线以外的电信基础资源是属于几家运营商共享共用的，但红线以内的入户线则由房地产开发商投资，而这红线以内的部分就是俗称的“最后一公里”，其主动权完全操纵在开发商或者物业公司手中。“宽带服务商要想进去，要么替开发商支付入户成本，要么就是将后期的用户宽带费和开发商或者物业分成，反正是要用钱开路的。”该人士表示，一旦某家宽带服务商付钱了，往往也会同时和小区签署排他协议，以免利润被分薄，于是小区宽带的垄断就这样形成了。
政策当头，谁在纵容“E家宽”垄断
然而在这样的垄断之下，小区用户的宽带服务选择权就彻底被架空了。由于小区用户已经成为了“笼中鸟”，独家运营该小区宽带服务的服务商没有市场竞争的压力，服务水平自然就比较难有保障。同样家住罗马家园的郭先生就向记者反映，他也曾碰到了和李女士同样的每逢晚间高峰期和周末用户较多的时候宽带速度大幅下降的情况，在多次投诉的情况下，被告知可以通过加价的方式选择“独享带宽”的6M宽带接入，为了这个独享权力，他最终预存了两年的宽带服务费，“虽说买两年送一年，每个月也就60多元，但这个4M独享带宽好像也不是很靠谱，刚开始用起来还不错，但用得久了，一样掉线、掉速情况层出不穷，我的同事同样是60元一个月的宽带费，最近都已经装上中国移动100M的光纤宽带了，而且是真正的光纤入户，相比之下，我这个真的只能算是龟速了。”
由于没有选择权，近两年来在广州发展得如火如荼的光纤宽带和这些被垄断的小区彻底无缘，那么这些被时代“抛弃”的用户就真的没有翻身的机会了吗？理论上并不是这样的。实际上，早在2007年，原国家信息产业部(现为工业和信息化部)和原建设部(现为住房和城乡建设部)就曾联合发文，明确要求“房地产开发企业、项目管理者不得就接入和使用住宅小区和商住楼内的通信管线等通信设施与电信运营企业签订垄断性协议，不得以任何方式限制其他电信运营企业的接入和使用，不得限制用户自由选择电信业务的权利”。而在上周发布的《广东省人民政府办公厅关于全面推进我省宽带网络基础设施建设的意见》中，更是明确提出了推荐宽带建设要“打击配套设施建设领域垄断行为”、“建设单位、业主单位、物业服务企业、电信和广播电视运营企业不得就宽带网络接入、通信基站建设、使用信息配套设施等达成排除、限制竞争的协议，不得限制电信和广播电视运营企业的公平竞争和用户的选择权。对违反有关法律法规的行为，相关职能部门要依法查处。”
所以在法理上，无论是罗马家园的业主们，还是其他受困于小区垄断的宽带用户都可以用法律的武器来进行合法维权，但从现实操作层面，却罕有用户这么干。“主要还是因为维权成本太高了，小区宽带垄断的源头在于物业管理公司，要想推翻物管则需要小区业主委员会，但目前广州成熟小区中有业委会的是极少数，单个用户的投诉基本起不到改变现状的作用，而组建业委会来投诉则是一个长期复杂的斗争过程的，单体楼的业主数量少还容易成事儿，大型小区的业主则很难团结起来。”出云资讯的分析师刘正昊表示，正是因为这个原因，目前小区宽带垄断的问题很难得到有效解决。“真正要解决，还需要政府有关管理部门主动出击。”
不过据记者从电信运营商那里了解到的信息，目前小区通信设备的管理分属两个部门，各地住建厅和通管局各管一摊，这种多头化的管理也为推进工作造成了不少麻烦。“要是广州能够像上海那样，由市政府牵头将宽带提速列入了市政统一规划，并设立专门的部门来负责推动、协调和监管，并建立直接的用户投诉通道，可能问题就会好解决很多。”上述电信人士感慨道。
南方日报记者 程鹏
