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■本报记者 符周顺
去年年底，我国4G正式商用，三大运营商因各自准备情况不一，对4G TD-LTE商用都各怀算盘。近日，工信部部长苗圩在接受媒体采访时表示，4G另一制式LTE FDD即将展开规模试验，FDD牌照何时发放、如何发放，将视两家企业的试验准备情况而定。对此，业内纷纷猜测，苗圩部长口中的“两家”企业指的 中国电信 和 中国联通 ，这就意味着FDD牌照的规模试验甚至发牌或许都没有中国移动什么事儿！
目前看来，国家发放FDD牌照是必然之举，而三大运营商中，连TD铁杆中国移动也在觊觎FDD牌照，中国电信更是视为救命稻草。在TD-LTE商用4个月多月后的今天，FDD发牌的呼声日渐高涨，FDD频谱资源的分配成为各方热议的焦点，因为这不仅关系到运营商未来网络、市场格局的演变，更关系着TD-LTE和LTE FDD两条产业链的未来以及我国自主知识产权对全球移动通信产业的影响。无论如何，不应该让非商业化的东西绑架了我们的通信发展。
FDD发牌窗口期打开利好电信联通
2013年12月4日，国家发放了TD-LTE商用牌照，对于FDD牌照，主管部门称等条件成熟以后适时发放，这一表态意味深长。近日工信部部长苗圩表示，FDD进入中国得根据现在频率分配使用情况来重新考虑。另外对于这两家企业(中国电信、中国联通)而言，还有试验试点的问题，它必须在一些城市先通过规模试验来验证各方面发展的情况。当中有很多基础细节，比如语音究竟是依靠CDMA网还是GSM网？实际上需要在试验的基础上决定FDD到底怎么发展。
据了解，在TD-LTE正式商用之前，中国电信就已经在南京、广州等地进行了FDD小规模试验，中国联通也在进行着同样的试验。此番，主管部门释放出了一个信号，国内FDD发牌是板上钉钉的事，电信联通FDD网络规模试验已经被提上日程，FDD牌照发放的窗口期正式打开。值得关注的是，中国移动或无缘FDD规模试验，与此同时，频谱资源的博弈在所难免。事实上，就在苗圩部长透露FDD发牌相关讯息后，业内就TD-LTE和LTE FDD频谱资源该如何协调利用的问题发起了讨论。
有用户近日向媒体反馈称在自己的iPhone 5S中查看手机网络使用状态发现手机工作在Band3频段，这一频段正是目前联通和电信在测试LTE FDD网络中所采用的频段，而非Band 38、Band 41这样的TD-LTE频段。这表明，目前一些联通4G用户实际上已经在开始使用LTE FDD制式的4G网络。针对这一情况，国内知名电信专家李进良撰文称，FDD试验网严重干扰TD商用，如处理不当，会造成严重恶果。由此掀起了4G制式之争、频谱之争新一轮的“口水战”。
“干扰说”背后是4G频谱资源博弈
LTE FDD规模试验和TD网络商用的矛盾，折射出的是移动通信频谱资源短缺的问题，这是全球性难题。在TD-LTE商用前，国家已经分配好了TD-LTE频谱资源。中国移动1880~1900 MHz、2320~2370 MHz、2575~2635 MHz，共计带宽130MHz；中国联通2300~2320 MHz、2555~2575 MHz，共计带宽40MHz；中国电信2370~2390 MHz、2635~2655 MHz，共计带宽40MHz。
由于国内FDD牌照尚未发放，因此其频段还未具体分配。而目前LTE FDD规模试验集中在1850-1880MHz频段，紧挨目前TD商用网络1880~1900 MHz频段。电信专家李进良称，FDD规模试验对中国移动1880~1900 MHz的TD网络造成干扰，影响到TD用户、TD终端甚至阻滞TD-LTE网络走向全球，建议以FDD频段的下行1875~1880MHz作为保护频带，如此可以避免干扰。
不可否认，1880-1900MHz的F频段干扰较多，但这并不能成为FDD让道TD的理由。TD网络有超过2亿用户，但TD网络的利用率，用户数据真实情况恐怕运营商心里比谁都清楚。即便不考虑FDD规模试验，TD网络自身同频也存在着严重的干扰现象。在频谱资源日趋紧张的背景下，F频段让出5MHz 的隔离带并不能从根本上解决问题，只会造成频谱资源浪费。在4G建网初期，也有专家提出4G频段对CDMA2000网络造成干扰，但并不是让正在商用中的C网给4G让道或者试验中4G给C网让道。要解决问题不是谁给谁让步，而应该通过有效的技术手段消除干扰，最大程度提升频谱资源的有效利用率。
说到底，“FDD规模试验造成干扰”只是4G频谱资源博弈的借口，随着无线通信业务高速发展，无线电频谱越来越拥挤，为有效利用频谱资源，不能让非商业化的东西绑架了我们的通信发展。
引入市场化手段提高频谱利用率
目前我国监管机构为了支持TD-LTE发展，已经向三大运营商分配了相当多的非对称频谱资源。不管是尚未分配的、还是三大运营商已经在使用的频谱资源，都还有大量的对称频段。在这些对称频谱上，LTE FDD是最为适合的移动宽带技术。4G融合组网是大势所趋，LTE FDD 牌照的发放将是不可避免的，也是理所应当的。
从监管部门的角度来看，为了最大程度提升频谱资源的有效利用率，我国需要在部分频段上改变传统的固定频谱分配方式。部分国家及地区的测量结果表明，由于采用固定频谱分配方式，许多已分配频段的实际利用率很低，与频谱短缺的现象形成矛盾。
一方面公用转为商用，清理紧俏的频谱资源。依照英国《2010年政府开支审查报告》中的声明，2020年前政府将释放至少500MHz频率低于15GHz的公共频谱，用于新一代移动通信应用。英国国防部计划2014年拍卖200MHz频率低于15GHz的空闲无线电频谱，此类频谱因应用广泛被认为是无线电频谱最有用、最有价值的部分。
另一方面，加速电视广播系统的模数转换，启动数字红利频谱拍卖。目前，多数发达国家已接近完成电视广播系统的模数转换，并加快释放数字红利频谱用于4G。澳大利亚政府2013年5月宣布，已完成了数字红利频谱的拍卖。虽然按照政府的计划，释放的这一部分频谱不能立刻投入使用，但政府还提供了一些临时牌照，供移动运营商测试700MHz的频段服务。反观我国，部署LTE的黄金频段700MHz仍迟迟无法得到有效利用。
从运营商的角度来看，需要灵活的组网方式对闲散频谱资源加以有效利用，适时的清退或者升级以实现频谱资源最大价值的利用。以3G网络为例，WCDMA的H网的确是有成为4G的能力(持续演进的理论速率可达100Mbps甚至更高)，但其对频谱的利用率较差，效率远比不上CDMA2000，在高铁上高速移动情况下打一个完整的电话都显得吃力，跟进成本太高。同样的，TD网络利用率并不高，频谱实际使用情况在频率、时间、地理位置上呈现高度的不均衡性。要解决这些问题，需要引入市场化的竞争，考虑其市场发展成效、前景，而不应该简单地依靠行政命令，牺牲谁以成全谁。
