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■本报记者 沈加军
没有FDD的4G不是完整的4G。在工信部发放4G牌照4个月后，电信业的市场格局正悄悄发生变化。在3G时代呈现良好发展势头、带动电信业阔步向移动互联网挺近的 中国电信 和 中国联通 ，不约而同地开始遭遇困境。今年2月，两家新增用户继续同比大幅下滑，中国联通当月新增3G用户数创下2011年10月以来新低。在3G时代推动移动通信从打电话发短信向移动互联网服务革命性转变的两家运营商，在3G升级到4G后本应更上层楼，但是良好的发展态势却戛然而止，这颇具戏剧性的转变折射的是电信业整体的发展尴尬。
去年12月4日，工信部官网公告称已经正式向中国移动、中国电信和中国联通发放TD-LTE牌照。此后，上述三家运营商接连宣布将4G牌照商用。至此，三家运营商都已经将4G网络商用化。但因为中国移动早在3G时代难以与电信联通正面竞争，剑走偏锋抢跑4G已经超过一年，中国电信今年2月才开始推出4G，中国联通是3月18日才开始4G商用，导致的结果是两家与 中移动 难以公平竞争。
这个局面对通信业来说并不陌生，早在中国3G启动之前，电信业严重的市场失衡将整个行业拖向垄断的临界点，中国移动一家独大几乎独霸市场。为了规避市场陷入垄断的风险，同时重塑电信业相对均衡的市场竞争环境，工信部以3G发牌为契机，全局性扭转了市场单边增长的趋势，由当时在各方面都遥遥领先的中国移动承担发展TD的重任。然而，被业界批评始终用2G思维发展3G的中国移动，尽管凭借强大的资金实力和良好的政策扶持，在3G起步之初却渐渐失去锋芒，成为在移动互联网面前唯一水土不服的运营商。与此同时，中国电信和中国联通的3G迅速崛起，深刻改写了移动通信服务的本质，移动互联网风行中国，这也促使中移动奋起直追，真正开始向移动互联网的创新发展方式靠拢。
事实证明，适度的健康的市场竞争是确保电信业均衡发展的基础，在3G时代如此，在4G时代更加必要。因此，工信部在4G牌照上只发TD-LTE只能是短期的。工信部部长苗圩最近在接受媒体采访时就表示，中国不会不发展FDD，但什么时候发，怎么发，需要经过试验后再决定。他还指出，FDD试验马上就开始，什么时候发4G牌照，取决于中国电信和中国联通的准备情况。今后国际趋势是LTE FDD和TD-LTE融合发展。同样，未来中国也绝对不会是单一网络方式。中国电信董事长王晓初此前曾表示，4G制式方面，中国电信倾向采用国际上发展较成熟的FDD LTE制式。因为FDD LTE网络投资低于TD-LTE，而且中国电信原有3G网络覆盖广，中国电信在这方面占有优势。中国联通目前虽以TD-LTE为主，但也毫不掩饰仍渴望FDD牌照的发放。
最近在巴塞罗那国际电信展上，世界上有几十家WiMAX运营企业表示，4G时代向TD-LTE演进。这意味着中国提出的标准，将来除了能在中国使用，在国际电信市场上也会占有相当大一部分份额。TD-LTE终将走向全球直面竞争，苗圩部长也说，4G发展根本的办法不是靠政策管制、管控，这是管不住的。从根本上解决问题办法是，建立起一个竞争更加充分市场格局。在没有足够有效竞争的市场里，TD-LTE成熟速度显然要打折扣，实现公平竞争也是确保TD-LTE成功的必要前提。TD-LTE要成功，与FDD LTE正面交锋越早越好。
